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张文良副主任在2014年主题实践活动动员会上的讲话

点击量:     来源:     作者:    2014年03月19日 【 】  【 打印】  【 关闭

  按照区人大常委会的年度工作安排,2014年将在全体区镇人大代表中,开展两层联系、双向知情主题实践活动。下面,我受主任会议委托,对今年的主题实践活动作动员部署。主要讲三点意见。

  一、充分认识开展主题实践活动的意义,增强参与的主动性

  保持与选民密切联系,知政情、察民意,是法律对人大代表的基本要求,也是人大代表依法履职的前提。当前,全区正在深入开展党的群众路线教育实践活动,在这个大背景下,我们把今年主题活动的内容确定为两层联系、双向知情的主题实践。这对于促进我们全体人大代表更加自觉地践行党的群众路线,发挥好人民代表大会制度作用,推进社会主义民主政治建设,具有十分重要的意义。

  (一)开展这次主题实践活动,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体举措。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:要加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。这是本次主题实践活动的重要指导思想。两层联系,即:人大常委会组成人员要密切联系代表、人大代表要密切联系选民;双向知情,即人大代表要全面掌握政情信息,要深入了解民情民意。开展两层联系、双向知情主题实践活动,就是要通过一系列举措,进一步加强人大常委会组成人员与代表、代表与选民的联系,畅通代表知情知政渠道,促进代表更好地履行职责,发挥好人大及其常委会的职能作用,推动人民代表大会制度与时俱进。

  (二)开展这次主题实践活动,是人大代表依法履职和发挥作用的现实需要。人大代表是人民依法选举产生的,是代表人民参加行使国家权力的使者。代表人民利益,反映人民意志,是人大代表义不容辞的责任,也是代表履职行权的重要依据。实践证明,人大代表只有保持与选民的密切联系,深入体察民情,集中民智,及时反映选民的意原和诉求,才能把人民赋予的权力行使好,把人大代表的作用发挥好,赢得人民群众的尊重和信任。开展这次主题实践活动,目的就是要通过多种形式,采取多种方法,提供多种服务,强化代表的责任意识、群众观点和选民观念,增强密切联系选民的主动性、广泛性和实效性,保障代表更加全面的掌握政情信息,更加广泛的了解社情民意,为更好地履行代表职责奠定基础。

  (三)开展这次主题实践活动,是充分发挥人大及其常委会职能作用的重要保证。人大是由人民选举产生的国家权力机关,一切权力都是人民赋予的,要对人民负责,受人民监督。坚持密切联系群众,代表和维护人民群众的根本利益,是人大一切工作的出发点和落脚点,也是检验和衡量人大及其常委会工作成效的基本标准。因此,深入开展两层联系、双向知情主题实践活动,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用,保持同人民群众的密切联系,倾听人民呼声,代表人民意愿,充分反映人民的利益诉求,是人大及其常委会各项工作反映民意,贴近民生的重要保证,也是人大及其常委会正确行使职权,实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要保障。

  二、明确主题实践活动的内容和方式,认真落实活动的各项举措

  主题实践活动方案明确了八个方面的内容和方式。

  一是密切与代表的联系。坚持和完善人大常委会主任、副主任及其机关委室联系镇(街)人大和基层代表制度,通过多种形式,保持与代表的经常性联系,积极为代表依法履职提供服务,创造条件;坚持和完善人大常委会主任、副主任接待代表日制度,每月10日由区人大常委会主任、副主任轮流接待人大代表,当面听取代表对区人大常委会以及一府两院工作的意见建议或代表群众反映的其他问题;坚持和完善人大常委会组成人员联系代表制度,通过个别走访或召开所联系代表座谈会等方式,及时通报人大常委会工作情况,听取和征求代表意见建议,交流履职体会,帮助代表解决履职中存在的困难和问题;认真做好代表来信来访工作,及时将代表反映的意见和要求向人大常委会及有关部门反馈。

  二是密切与选民的联系。按照区人大常委会《关于加强区人大代表与选民联系的意见》,代表结合自身实际,通过入户走访、选民接待站以及电话、信函、代表联系卡、民情信箱、网络信箱等多种途径,加强与选民的联系沟通,认真倾听群众呼声,了解和掌握群众的意愿和要求,以审议发言、提出建议、批评和意见等各种形式,及时反映选民的诉求,促进一府两院有效解决人民群众关心、关注的热点问题,维护人民群众的利益。各镇(街)人大要设立人大代表与选民联系接待站,健全代表接待选民日制度,并根据实际情况,通过为代表制作联系卡、在选区公开代表的通讯方式或通信地址、召开代表与选民座谈会邀请选民参加代表活动等多种方式,为代表与选民搭建沟通交流平台。代表要按照镇(街)人大的安排和要求,积极参加接待选民活动,认真做好接待情况登记,及时将整理的意见建议向有关部门反馈。代表每年参加联系选民活动不少于2

  三是畅通代表知情知政渠道。坚持和完善定期向代表通报工作制度,进一步拓宽政情信息渠道,为代表提供有关书籍和订阅《中国人大》、《北京人大》、《昌平报》等刊物,组织代表进行集中视察、执法检查、调查研究等活动,邀请代表列席区人大常委会会议和镇人民代表大会会议,加强昌平人大网站建设,积极为代表知情知政提供更好的服务。进一步扩大代表列席常委会会议、参与相关议题审议的人员比例,倡导代表主动申请列席区人大常委会会议,并组织列席代表参与相关议题的调研和视察活动,提供相关资料。常委会将于6月份组织开展代表建议办理情况专项视察活动;8月份举办《全区上半年经济形势及下半年工作任务》报告会;10月份组织代表开展人代会前的视察活动,征集代表对明年政府重点工程和为民办实事项目的意见与建议;人代会召开前,各代表团要组织好会前初审活动,代表要认真审议各项报告。各镇(街)人大每季度至少组织一次代表小组或联组活动。代表要积极参加区人大常委会及其各工作委员会和镇(街)人大安排的代表活动,以及一府两院邀请的专题座谈会、研讨会、征求意见会和监督评议、旁听庭审等相关活动。

  四是开展代表向选民报告履职情况活动区人大常委会将指导各镇(街)人大研究开展代表向原选区选民报告履职情况和选民评议代表的试点工作,探索建立代表向选民报告履职情况和选民评议代表的工作机制。区、镇两级代表要在各镇(街)人大的统筹安排下,以书面或口头等方式向原选区选民报告履职情况,11月至12月份各镇(街)可选择23名区、镇人大代表作为试点,以座谈会等形式向选民报告年度履职情况,通过互动的方式,接受选民的评议和监督。

  五是加强代表的学习培训。代表在积极参加区人大常委会和镇(街)人大组织培训的同时,要提高履职学习的自觉性。通过学习人大制度理论、相关法律法规、政策规定和相关知识,牢固树立代表意识,增强联系选民的责任感,不断提高履职能力,切实做好上情下达、下情上传,发挥好桥梁和纽带作用。4月份,区人大常委会将举办区人大常委会组成人员和全区人大干部培训班;8月份,组织全体区人大代表学习培训。各镇(街)人大要结合主题实践活动内容,采取多种方式,有针对性地做好代表履职学习工作。

  六是深入开展调查研究。代表要积极参加区人大常委会和镇(街)人大组织的调研活动,并结合自身实际,围绕全区中心工作和人民群众普遍关心关注的问题,深入选民之中,有针对性的开展调查研究。深入分析归纳的基础上,以代表议案或建议形式,反映人民群众的意愿和诉求,每位代表每年应至少提出(或联名提出)一件与人民群众生活密切相关或关系本地区经济社会发展的议案或建议。

  七是加强代表建议督办。区人大常委会将按照新修改的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》,认真修订区人大常委会《代表建议、批评和意见办理办法》,进一步完善主任会议集体督办、主任和副主任重点督办、代表联络室协调督办、各工作委员会分工督办、人大代表参与督办的督办工作机制。注重加强与一府两院的沟通协调,加大复查补办和跟踪督办的力度,并通过组织代表参加承办部门组织的办理工作座谈会、区人大常委会组织的督办会和建议办理情况专题视察以及听取和审议区政府办理代表建议的专项工作报告等活动,充分发挥人大代表特别是领衔代表在办理工作中的作用,提高代表建议办结率和代表满意度。同时,做好闭会期间代表建议的督办工作,确保代表在平时的建议也能得到认真答复和落实。

  八是加大活动宣传保障力度进一步加大宣传力度,营造尊重、关心和支持代表依法履职的良好氛围和社会环境。注重及时总结宣传主题实践活动开展的好做法、经验;宣传代表密切联系选民、认真履职的先进典型,发挥好示范作用,促进主题活动健康开展。区人大常委会和镇(街)人大要按年度及时拨发代表活动经费,加强与代表所在单位的联系和沟通,确保代表有走访选民、接待选民、参加代表活动的时间,为代表履职创造条件

  三、加强主题实践活动的组织领导,突出活动开展的实效性

  两层联系、双向知情主题实践活动,作为区人大常委会年度工作的一项重要内容,既是区人大常委会和各镇(街)人大落实党的群众路线教育实践活动的具体措施,也是人大代表践行党的群众路线的具体行动。我们一定要高度重视,积极参与,精心组织,确保主题实践活动取得扎实成效。

  一是注重贴近实际。要坚持着眼实效,紧密结合区、镇实际,有针对性地开展活动。坚持围绕中心,服务大局,把有利于代表知情知政,更好地执行代表职务;有利于解决人民群众关心关注的实际问题,维护好群众利益,促进社会和谐稳定;有利于人大及其常委会更好地行使法律赋予的各项职权,推动基层民主法制建设,作为活动的出发点和落脚点。各镇(街)人大要按照区人大常委会的安排,结合自身实际情况,制定具体实施方案,做好动员部署和组织工作。

  二是注重保持特色。区人大常委会各工作机构和各镇(街)人大要充分发挥各自的优势,把以往在实践中形成的行之有效的好做法、好措施、好经验坚持下去,积极开展有特色的代表活动;要不断总结深化本单位代表服务保障工作的成熟经验,进一步加大力度,主动解决活动开展中遇到的矛盾和问题,为今年主题实践活动的顺利开展创造条件。区人大常委会组成人员要在主题活动中继续发挥好带头作用。

  三是注重探索创新。要以奋发有为的精神状态,围绕主题实践活动内容,积极探索创新,运用多种载体,丰富两层联系的方式,拓展双向知情的渠道,推动两层联系、双向知情工作的经常化、制度化,使活动开展更加富有创造性,成为区镇人大做好代表工作的一项重要抓手。

  我们相信,在区委、区人大常委会的坚强领导下,有各镇(街)党委和人大的精心组织,有多年来我们开展主题活动形成的宝贵经验,有全体区人大代表的积极参与,今年的主题实践活动一定会取得扎扎实实的成效,推动区、镇两级人大的各项工作取得新的成绩。