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张文良副主任在2013年“深化人大制度认识,强化代表主体意识”主题活动动员部署会上的讲话

点击量:     来源:     作者:代表联络室    2013年03月15日 【 】  【 打印】  【 关闭

  我代表区人大常委会主题活动领导小组,对2012年主题活动作简要总结,并受主任会议委托,对2013年主题活动作动员部署。

  一、2012年主题活动开展的总体情况

  去年,区人大常委会在全体区人大代表中开展了“深化人大制度认识,增强代表职责意识”主题活动。区、镇(街)人大结合实际,认真组织,各位代表自觉参与,积极履职,取得了良好效果,主要体现在三个方面。

  (一)思想高度重视,注重加强组织领导和服务保障

  区委对开展主题活动非常重视,讨论研究了主题活动方案,提出了要求。区人大常委会始终把开展主题活动作为一项重要工作;常委会各位主任深入基层,指导活动开展;主题活动领导小组认真组织协调,分片召开镇(街)人大主题活动汇报会,加强学习交流,及时了解情况,解决存在的问题,推动主题活动深入开展。一年来,区人大常委会从组织指导、学习培训、舆论宣传等方面,积极做好服务保障工作。专题召动员部署会,邀请中国政法大学法学院副院长焦洪昌教授围绕人大制度进行了辅导讲座;为代表购发《人大代表履职问答及指南》、《代表法释义及问题解答》等书籍,整理编印《人民代表大会制度理论基本知识汇编》及《人民代表大会制度理论基本知识问答试卷》,组织开展人大制度理论基本知识问答和竞赛活动;先后通过举办全区半年经济社会发展形势报告会、组织代表视察区政府重点工程和为民办实事项目落实情况等多种形式,畅通代表知情知政渠道;

  各镇党委、各街道党工委高度重视,与镇(街)人大一起研究制定主题活动具体实施方案,进行再动员、再部署,积极从人力、物力、财力上给予支持和保障。各镇(街)人大结合实际,采取集中培训、以会代训、研讨交流、考察学习等多种形式,促进代表深化人大制度认识,增强代表职责意识。并通过定期通报政情信息,开展视察检查、调查研究和代表小组或联组活动等,为代表学习履职创造条件。流村、小汤山等镇(街)人大,集中组织代表培训,请区人大等有关人员围绕主题活动内容进行专题辅导;东小口镇人大,定期编印人大工作期刊,为代表更好地学习履职提供服务;沙河、回龙观等镇人大,为区、镇两级代表进行健康体检,调动代表履职积极性;为帮助代表开拓视野、增长知识,提高履职水平,延寿、十三陵等镇人大,组织区、镇两级代表去外省市学习交流。

  (二)紧密联系实际,注重丰富主题活动形式

  区人大常委会针对新的一届代表、新的主题活动内容,注重活动形式的创新,首次在全体区、镇人大代表中,开展人民代表大会制度理论知识答题和竞赛活动,受到代表热情关注。全区995名区、镇人大代表和人大干部参加了人大制度理论知识答题,参与率达96%17个镇(街)人大组成代表队,参加了知识竞赛,近400名代表现场观看了比赛。经过预赛决赛,小汤山镇代表队荣获一等奖,东小口镇和阳坊镇代表队荣获二等奖,北七家镇、十三陵镇和马池口镇代表队荣获三等奖。区电视台对知识竞赛决赛现场进行了全程录播,对宣传人民代表大会制度产生了很好的效果。一年来,区人大常委会组织区人大代表列席区人大常委会会议、参加工作视察、执法检查、专项调研以及参与常委会或“一府两院”邀请的座谈会、研讨会、征求意见会、监督评议会和旁听法院庭审等各种活动800多人次,切实拓展了代表履职的平台。

  各镇(街)人大结合实际,围绕主题活动内容,通过代表小组或联组以及专业监督小组等形式,积极开展丰富多样的代表活动。小汤山、百善等镇人大,为促进代表学习掌握人大制度理论和相关法规知识,在区人大组织知识答题前,先组织区、镇两级代表开展模拟测试;阳坊镇人大,将“学习雷锋精神,开展志愿活动”作为主题活动的一项内容,成立代表学雷锋志愿服务队,参与环境整治、维护交通秩序、走访困难家庭等活动,得到群众肯定;马池口、南邵等镇人大,注重发挥人大代表监督员作用,积极开展职能站所评议活动;南口镇人大,认真开展代表向选民述职和选民评议代表活动,并通过选民代表推荐、投票,评选优秀履职代表。

  (三)围绕中心工作,注重增强主题活动的实效

  各镇(街)人大注重服务大局,把开展主题活动与推动区、镇中心工作和解决人民群众关心的热点、难点问题相结合,努力提高活动实效。为做好节日期间特别是十八大期间安全稳定工作,各镇(街)人大组织代表开展执法检查、集中视察、走访联系选民等活动,发挥了较好作用;在迎接国家卫生区复审中,注重发挥代表监督员、清洁员、宣传员的作用,组织代表对重点行业、重点部位、重点问题进行监督,参加环境卫生清整活动,推动工作落实;在全区社区换届选举工作中,积极参与,充分发挥人大代表在政策法规宣传、矛盾化解和法律监督等方面的作用,促进选举工作依法有序进行。城北街道人大工委,围绕社区换届选举,提前介入,全程监督,组织代表听取街道主管领导换届选举工作汇报,依法推进基层民主政治建设;兴寿、崔村镇人大,组织代表视察草莓种植情况,对代表提出的引进新品种、推广新技术、加强培训等方面的建议,及时进行整理转交相关部门,推动草莓产业健康发展;北七家、沙河等镇人大,针对关系人民群众切身利益的回迁安置楼建设、食品安全卫生、流动人口管理等问题,通过组织代表视察检查、提出意见建议等方式,协助政府抓好落实;城南街道人大工委和马池口镇人大,通过密切与提建议代表联系、加强与承办单位协调和召开办理座谈会等形式,对代表提出的建议全程跟踪督办,促进落实。主题活动开展中,区人大常委会注重发挥代表参与建议督办的作用,通过召开相关代表与政府承办部门领导参加的座谈会,开展集中督办、重点督办和专题视察,听取审议区政府办理工作情况报告等多种形式,加大代表建议督办力度,解决了一大批群众关心的实际问题。区四届人大一次会议代表提出的243件建议,当年办结率达到50.4%,代表满意率为95.8%

  二、2013年主题活动的总体安排

  为进一步深化代表对人民代表大会制度的认识,强化代表主体意识,经区人大常委会研究决定,2013年,在全体区人大代表中,开展“深化人大制度认识,强化代表主体意识”主题活动。下面,就今年主题活动的安排,我讲三点意见。

  (一)充分了解今年主题活动内容的重要性

  第一,开展这次主题活动,是贯彻落实十八大精神的具体举措。党的十八大报告中指出:“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜,是社会主义的生命。”“必须坚持人民主体地位”,“坚持一切权力属于人民。”并强调:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”我国宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”而各级人大代表是组成各级人民代表大会的主体,是各级权力机关的组成人员。进一步增强代表的主体意识,使代表能够积极自觉地代表人民的利益和意志,依法履行职权,参加行使国家权力,既是各级人大代表的神圣职责,也是党领导人民建设中国特色社会主义的重要基础。开展这次主题活动,就是要让区、镇代表更加明确自己在国家权力机关中的主体地位,从而更好地发挥代表作用,以自己的具体行动,落实党的十八大精神。

  第二,开展这次主题活动,是树立人大代表良好形象的实际需要。人大代表是由人民群众选举产生的,通过人民代表大会这个平台,代表人民管理国家事务、行使当家作主权力。人大代表作为人民群众的代言人,只有把人民赋予的权力行使好,把法律规定的职责履行好,充分维护人民群众的利益,才能赢得人民群众的拥护和信任。开展这次主题活动,就是要强化代表主体意识,增强依法履职的主动性和积极性,充分行使民主权力,树立起人大代表的良好形象。

  第三,开展这次主题活动,是充分发挥权力机关作用的重要保证。人大代表是国家权力机关的组成人员,在人大工作中居于主体地位。人大及其常委会的履职基础,在于人大代表作用的发挥。人大代表的职责履行、作用发挥直接影响着人大及其常委会作用的发挥和职责的履行水平。开展主题活动,就是要通过代表主体意识的不断增强,更好地促进代表依法履行职责,夯实人大及其常委会有效发挥职能作用的基础。

  (二)认真把握今年主题活动的内容和形式

  主题活动方案分为四个部分:

  第一,指导思想:明确了主题活动的宗旨。

  第二,主题活动的主要内容:

  结合代表工作实践,方案提出六个方面内容:

  一是深入学习理论知识。要认真学习党的十八大精神、人民代表大会制度理论,学习宪法、代表法、地方组织法等相关法律法规,学习区人大常委会及镇(街)人大下发的各种学习资料,深化对人民代表大会制度是我国的根本政治制度、人大代表是国家权力机关的主体以及人大代表权利义务等方面的认识。

  二是自觉参加各种培训。积极参加区人大常委会和镇(街)人大组织的动员部署、辅导讲座、理论研讨等活动;深入学习人大制度理论和艾存义等优秀代表的履职经验介绍。

  三是认真撰写体会文章。坚持理论联系实际,学以致用,边学习、边思考、边实践,认真撰写心得体会;积极参加镇(街)人大组织的座谈交流活动,互学互帮,共同提高。

  四是密切与选民联系。通过召开代表与选民座谈会、代表向选民述职、代表走访选民、代表定期接待选民以及电话、信件、网络信箱等多种形式,加强与选民的联系沟通,了解群众的意愿和诉求,积极提出建议、批评和意见,促进“一府两院”解决人民群众关注的热点问题。

  五是积极参加代表活动。自觉参加区人大常委会和镇(街)人大组织的集中视察、执法检查和代表小组或联组活动;通过应邀或主动申请列席区人大常委会会议,参与对“一府两院”专项工作报告及相关议题的审议;积极参加区人大常委会和镇(街)人大安排或“一府两院”邀请参加的相关专题座谈会、研讨会、征求意见会和监督评议、旁听庭审等活动。

  六是深入开展调查研究。在积极参加区人大常委会和镇(街)人大安排的调研活动的同时,结合自身实际,围绕全区经济社会发展和人民群众关心关注的热点难点问题,开展有针对性调研活动,为履职做好充分准备。

  第三,主题活动的组织保障

  区人大常委会和镇(街)人大重点从六个方面提供服务保障。

  一是进一步做好组织指导。在区人大常委会的领导下,由主题活动领导小组负责主题活动的组织实施和具体协调。坚持区人大常委会主任、副主任及机关各委室联系镇(街)人大制度,加强检查指导,及时了解主题活动开展情况,解决存在的问题;结合实际,指导各镇(街)人大进一步完善代表小组或联组活动制度,丰富活动内容,创新方式方法,提高活动实效。下半年,领导小组将分片召开主题活动交流研讨会,听取各镇(街)人大主题活动汇报。

  二是进一步强化代表学习培训。区人大常委会与各镇(街)人大上下联动,采取以会代训、经验交流、集中辅导与分团学习等方式,加大对代表的培训力度。8月底,常委会将举办区人大代表学习培训班。

  三是进一步密切与代表联系。加强区人大常委会组成人员与基层代表的联系,坚持定期接待代表和走访代表制度,通过组织召开所联系代表参加的座谈会,征求意见建议,交流学习体会和履职经验,促进主题活动开展;区人大常委会机关各委室和各镇(街)人大要加强与代表和代表所在单位的联系沟通,确保代表有参加代表活动的时间;切实关心代表生活,努力为代表排忧解难,不断增强代表的使命感和责任感。

  四是进一步完善服务保障机制。通过加强昌平人大网站建设,为代表购发相关书籍,订阅《中国人大》、《北京人大》、《昌平报》等刊物,组织代表进行集中视察、执法检查、开展调查研究等活动,畅通代表信息渠道,积极为代表知情知政服务。8月底,将举办昌平区上半年经济形势报告会;9月份,组织代表集中视察区政府重点工程和为民办实事项目落实情况,征集代表对下一年政府重点工程和为民办实事项目的意见建议;倡导代表主动申请列席常委会会议,让更多的基层代表参与常委会相关议题的审议。

  五是进一步加大宣传引导力度。以昌平广播电台、电视台、《昌平报》和昌平人大网站为主要渠道,宣传人民代表大会制度和人大工作,宣传主题活动开展的好做法、好经验,宣传代表履职的先进事迹,发挥典型的示范引导作用,营造关心、支持代表依法履职的良好社会氛围。各镇(街)人大要组织区、镇两级代表观看“艾存义事迹报告会”录像,学习其他代表的履职经验,开展各种形式的研讨交流活动,力争在年底前每个镇(街)都能形成两到三篇优秀学习体会和一到两名代表履职的先进典型,作为本镇(街)和全区代表主题活动宣传的重点,激发内在履职动力。

  六是进一步加大代表建议督办力度。进一步完善代表建议督办工作机制,加强与“一府两院”的沟通协调,加大对重点、难点建议督办力度,通过组织代表参加建议督办,开展对建议办理情况视察检查,听取和审议区政府办理代表建议的专项工作报告等多种途径,不断提高代表建议办结率和代表满意度。

  第四,时间安排:主要分为三个阶段:

  12月份,为动员准备阶段。

  311月份,为组织实施阶段。

  12月份,为总结交流阶段。

  (三)加强组织领导,提高活动实效

  以主题活动为载体,加强和改进代表工作,是提高代表履职能力、增强区、镇人大职能作用的有效举措。我们一定要高度重视,积极参与,精心组织,确保主题活动深入开展,达到预期目的。

  一是加强服务保障,在扎实落实上下功夫。要把开展主题活动作为年度人大工作的重点来抓,进一步强化责任意识,高标准做好各项组织保障工作。在区人大常委会主题活动领导小组的组织指导下,各镇(街)人大要积极主动争取党(工)委的领导和支持,及时解决活动开展中遇到的矛盾和问题,积极主动抓好落实。

  二是不断探索创新,在丰富内容上下功夫。要认真总结实践经验,加强相互学习交流,结合实际,不断探索强化代表主体意识、发挥代表主体作用的有效方法和途径,创新活动形式,丰富活动内容,使活动开展更具特色。

  三是注重推进工作,在务求实效上下功夫。充分发挥代表主体作用,提高人大及其常委会工作质量,是开展主题活动的宗旨。因此,要紧密联系实际,防止和克服形式主义。通过主题活动的开展,力争在完善代表工作机制、提升代表工作水平上取得新的经验,在服务区、镇工作大局、解决人民群众关心关注的问题上取得新的成效,在贯彻党的十八大精神、促进和谐稳定,推动全区经济社会实现科学发展上做出新的贡献。