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张文良副主任在“深化人大制度认识,增强代表职责意识”主题活动动员会上的讲话

点击量:     来源:     作者:    2012年04月10日 【 】  【 打印】  【 关闭
    按照区人大常委会的工作安排,2012年将在全体区人大代表中开展“深化人大制度认识,增强代表职责意识”主题活动。现在,我受主任会议委托,对主题活动作动员部署,主要讲四点意见。
  一、充分认识开展主题活动的目的和意义,增强参与的自觉性
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民实现当家作主的根本途径和最高形式。人民代表大会是人大制度的基础,人大代表是人民代表大会的主体。人大代表通过人民代表大会这个平台代表人民当家作主,行使管理国家事务的权力。代表主体作用发挥的程度,直接体现着人大及其常委会的地位和作用。而发挥代表作用,既取决于外在因素,包括履职的社会环境、组织协调和服务保障等;更取决于代表自身的内在因素,主要是思想认识、知识能力等。代表对人大制度的认识完整深刻,是履职的动力源泉。这也是本届区人大常委会确定以深化人大制度认识为内容开展主题活动所要实现的目的。全体人大代表和区、镇两级人大工作者,要充分认识开展主题活动的重要意义。
  (一)开展这次主题活动,是坚持和完善人大制度的内在要求。深化对人民代表大会制度的认识,是坚持好、完善好人民代表大会制度的思想保证。充分发挥人大代表作用,是人民代表大会制度顺畅运转的重要基础。随着市场经济的发展和民主法制进程的推进,人大制度建设的任务越来越重,人大代表工作也面临许多新情况新问题,需要我们不断探索做好代表工作的新途径和新方法。只有我们全体代表不断深化对人大制度性质、地位和作用的认识,深刻理解人大制度的基本内涵和运行方式,充分认清人大代表在坚持和完善人大制度中肩负的重要责任,才能切实把人民代表大会制度坚持好、完善好,才能真正把人民代表大会制度的优势充分体现出来。
  (二)开展这次主题活动,是充分发挥代表主体作用的实际需要。人大代表是国家权力机关的组成人员,担负着代表人民行使国家权力的重要职责,其代表意识和责任意识的强弱以及能力素质的高低,直接影响着代表主体作用的发挥。从现实情况看,对人民代表大会制度理解不深、认识不够,是普遍存在的现象,也是人大代表作用发挥不充分的一个重要原因。特别今年,是换届后的第一年,有近百分之六十的同志是新任代表,认真学习人大制度理论和相关法律法规知识,是强化代表责任感和使命感,尽快进入角色的重要途径,同时,也是发挥好代表作用的实际需要。当然,连任的代表也有一个不断学习、不断提高的任务,而且应当作表率。我们开展主题活动的目的,就是通过理论学习培训、履职实践锻炼和加大对代表执行职务的服务保障力度,激发代表履职热情,增强代表职责意识,提高代表履职能力,更好地发挥代表主体作用。
  (三)开展这次主题活动是增强人大及其常委会工作实效的重要途径。人大代表是人民代表大会的主体。代表工作是人大全部工作的基础。人大及其常委会各项法定职权的行使,都要通过代表充分履行职责、积极发挥作用来实现。人大及其常委会工作的活力就植根于人大代表卓有成效的工作之中,代表工作的整体水平和代表主体作用发挥,直接关系着人大及其常委会工作的质量,离开代表,人大及其常委会工作就成为无源之水,无本之木。开展主题活动,不断提高代表对人民代表大会制度的认识,增强依法履职的积极性和主动性,就是要使人大及其常委会发挥职能作用的基础更加牢固。
  二、全面把握人大制度的内涵
  人大制度是以人民代表大会为基石构建的国家政权体系。内涵十分丰富。一会儿,我们还要邀请政法大学宪法学院副院长焦洪昌教授为大家做专题讲座。我这里只简要讲一下,深刻认识人大制度内涵,应当理解和把握的“五个关系”、“一个基础”和“一个原则”。
  五个关系:
  一是理解和把握人民代表大会同人民的关系。宪法规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”代表人民的利益,按照人民的意志行使国家权力。这是有别于西方“三权分立”制度最本质的一条特征。人大制度设计能够使国家权力最终掌握在人民手中。正是从这个意义上说“人民民主是社会主义的生命”,“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。
  二是理解和把握人民代表大会同“一府两院”等其他国家机关的关系。宪法规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”还规定:各级行政机关是同级国家权力机关的执行机关,要依照权力机关制定的法律、作出的决议依法行政。各级审判机关、检察机关要在审判、检察工作中适用权力机关制定的法律,公正司法。人民代表大会统一行使国家权力,在这个前提下,明确划分立法权、行政权、审判权、检察权,实行合理分工。人大与其他国家机关的关系,是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。人大作为国家权力机关在国家机构中居于主导地位,而不是“三权分立、相互制衡”。
  三是理解和把握中央与地方的关系。我国历史上就是单一制的国家。宪法规定:“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”地方各级国家机关的关系,法律法规都有明确规定。就同一国家机关的上下级关系看:各级人大都对选举它的选民或者选举单位负责,上一级人大对下一级人大不是领导与被领导关系,而是法律上的监督关系和工作上的联系指导关系。各级人民政府不仅要对选举它的人大负责,也要对上一级政府负责,也就是说上级政府与下级政府是领导与被领导的关系;各级人民法院要对本级人大负责,上一级法院与下一级法院是审判监督的关系;各级人民检察院要对本级人大负责,同时地方各级人民检察院受最高人民检察院的领导,下一级人民检察院受上一级人民检察院的领导。
  四是理解和把握国家和民族自治地方的关系。宪法规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”民族自治地方一方面受中央和上级机关的领导,行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权;另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。
  五是理解和把握中国共产党同人民代表大会及其他国家机关的关系。宪法确立了中国共产党的执政地位,人大和“一府两院”都必须在党的领导下依法履行法律赋予的职责。党对国家事务的领导,主要是通过人民代表大会依照法定程序把党的主张变为国家意志和人民的行动。
  一个基础:
  选举制度是人民代表大会制度的基础,选举权是民主制度下最重要的权利,是国家权力合法化的前提。不管是直接选举还是间接选举,只要不是经民主选举产生,都不能称之为人民代表大会。法律规定的选举制度实质是一种委托,即人民把本来属于自己的权力,委托给选出的代表,由这些代表,来代表自己去行使国家权力。这也表明了人民代表大会的权力来源于人民。
  一个原则:
  民主集中制是人民代表大会制度必须遵守的根本原则。也就是说,在人大制度的框架内,所有国家机关都要严格按照民主集中制的原则办事。主要体现在两个方面:一是所有国家机关都是按照民主集中制的原则选举产生的;二是所有国家机关行使职权,都要按照少数服从多数的原则集体决定问题,包括政府,虽然实行首长负责制,但不是说首长一个人说了算。集体决定问题在人大更加鲜明,人大及其常委会表决通过决议、决定,每人一票,同票同权,少数服从多数,因此,我们常说人大是“集体有权、个人有责”。
  应该说,“五个关系”、“一个基础”和“一个原则”,涵盖了人大制度的基本内涵和特征。
  在我国实行人民代表大会制度,是马克思主义国家学说与中国具体实际相结合的伟大创造,是中国共产党带领各族人民长期奋斗的重要成果。近60年的实践充分说明,人民代表大会制度是符合中国国情、具有强大生命力和巨大优越性的政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本载体。作为人大代表,深刻理解人大制度的内涵,对于发展完善人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,具有十分重要的意义。
  三、明确活动内容和方式,推动主题活动深入开展
  主题活动方案共分为四个部分:
  第一,指导思想:明确了主题活动的宗旨。
  第二,主题活动的内容:方案提出了两个方面的内容。
  (一)认真学习理论知识
  一是认真学习宪法、代表法、地方组织法等相关法律法规,学习有关人民代表大会制度理论的相关文章和区人大常委会及镇(街)人大下发的各种学习资料;积极参加区人大常委会和镇(街)人大组织的动员辅导、学习培训、交流研讨、知识问答和征文等活动。
  二是围绕人民代表大会制度是我国的根本政治制度、人民代表大会是国家权力机关、人大代表是国家权力机关的主体、人大代表的权利和义务、人大代表如何发挥作用等重点问题,深入思考,正确理解人民代表大会与人民代表大会制度的关系、人民代表大会与人大代表的关系、人大代表与人民群众的关系、发挥国家权力机关作用与发挥人大代表作用的关系,提高对人民代表大会制度的认识,激发代表依法履职的主动性,把“要我发挥作用”与“我要发挥作用”统一起来。
  (二)强化代表履职实践。代表要按照建设“京北创新中心、国际科教新城”的目标要求,紧紧围绕全区中心工作和区人大常委会年度工作,积极参加闭会期间的代表活动,依法履行代表职责。
  一是密切与选民联系。认真落实区人大常委会《关于加强区人大代表与选民联系的意见》,通过走访接待选民以及电话、信件、网络信箱等多种形式,保持与选民经常性的联系沟通,了解群众的意愿和诉求,宣传党和国家的方针政策,以提出建议、批评和意见等形式积极建言献策,促进“一府两院”解决人民群众关注的热点问题。
  二是参加视察、检查等活动。积极参加区人大常委会及各工作委员会组织的执法检查和视察活动,积极参加镇(街)人大安排的代表小组或联组活动。
  三是参与常委会议题审议。按照区人大常委会工作安排,代表可以应邀或主动申请列席区人大常委会会议,参与对“一府两院”专项工作报告及相关议题的审议。要认真阅读会议材料,积极参加会前调研活动,做好审议发言准备。
  四是参与代表建议督办。通过加强与建议承办单位的联系沟通、参加办理工作座谈和视察等方式,加强对办理方案的跟踪落实,随时了解和监督本人所提建议的办理情况,督促政府及承办部门抓好落实。
  五是参加座谈评议。积极参加区人大常委会和镇(街)人大安排的、由“一府两院”及其各工作部门邀请代表参加的专题座谈会、研讨会、征求意见会和监督评议、旁听庭审等活动,实事求是、客观公正地反映问题,充分发挥代表监督作用。
  六是加强调查研究。积极参加区人大常委会和镇(街)人大安排的专题调研,同时,结合自身实际,深入基层,开展有针对性的调研活动。
  第三,主题活动的方法步骤
  主题活动采取区、镇两级人大联动、代表自学与集中培训相结合、研讨交流与履职实践相结合的方式进行,共分为四个阶段:
  第一阶段为动员辅导阶段,时间是1至3月份。主要是研究制定活动方案,召开动员部署会,进行集中辅导。
  第二阶段为学习培训阶段,时间是4至8月份。主要是区人大常委会和各镇(街)人大,采取多种形式,组织代表学习培训。同时,代表围绕人大制度理论开展自学。
  第三阶段为研讨阶段,时间是9至10月份。围绕人民代表大会制度理论进行研讨交流,开展征文、知识问答和竞赛等活动。
  第四阶段为总结阶段,时间是11到12月份。由区人大机关各委室,协助所联系的镇(街)人大和驻军,进行主题活动总结,并推荐一至两份代表学习体会文章。区人大常委会在适当时间召开会议,对本年度主题活动进行总结交流,巩固和深化活动成果。
  第四,主题活动的组织保障
  方案提出从五个方面加强组织保障。
  (一)精心组织指导。在区人大常委会的领导下,由主题活动领导小组负责主题活动的组织实施和具体协调。认真落实常委会主任、副主任及机关各委室联系镇(街)人大制度,加强检查指导,及时了解主题活动开展情况,解决存在的问题。
  (二)积极搭建平台。区人大常委会将为代表提供有关法律法规和《人大代表手册》等书籍,订阅《中国人大》、《北京人大》、《昌平周刊》等刊物,并通过《昌平人大信息》、昌平人大网站等载体,及时登载代表的学习体会文章,为代表相互学习借鉴提供服务。各镇(街)人大要围绕主题活动内容,通过集中培训、以会代训、走出去、请进来和组织研讨等形式,为代表不断深化对人民代表大会制度的认识,搭建平台。
  (三)加大宣传力度。要通过电视、报刊、网络等多种媒体,进一步加大宣传力度,及时报道主题活动开展的动态以及好做法、好经验,形成良好的舆论氛围。总结和宣传活动开展中出现的先进典型,发挥典型的示范引导作用。
  (四)密切联系代表。进一步密切区人大常委会组成人员与基层代表的联系,坚持定期接待代表和走访代表制度,通过多种方式,征求代表意见建议,促进主题活动开展;区人大常委会机关各委室和各镇(街)人大要加强与代表和代表所在单位的联系沟通,确保代表有参加代表活动的时间;注重关心代表生活,及时了解代表个人及家庭存在的困难,努力为代表排忧解难。
  (五)落实保障机制。以“两层联系、双向知情”为中心内容,进一步畅通代表知情知政渠道,完善“主任会议集体督办、主任和副主任重点督办、各工作委员会分工督办、代表联络室协调督办、人大代表参与督办”的代表建议督办工作机制,不断提高建议办结率和代表满意度;扩大代表列席常委会会议的人员比例,倡导代表主动申请列席常委会会议;不断完善代表履职监督和激励机制,落实代表履职登记制度;开展代表向选民述职和选民评议代表活动,增强代表接受监督的自觉性。
  四、加强组织领导,确保主题活动取得实效
  这次开展主题活动,是上届主题活动的继续和深化,也是本届人大常委会的一项重要工作。我们一定要以强烈的政治责任感和良好的精神状态,认真筹划,精心组织,确保主题活动健康开展、取得实效。
  一是强化责任,不断加大组织保障力度。从上届区人大常委会开展主题活动的实践看,做好组织保障工作,是确保活动有序开展、取得扎实成效的关键。今年的主题活动,既有理论学习,又有履职实践,这对组织保障工作提出了更高的标准和要求。区人大常委会主题活动领导小组将加强对活动的组织指导。各镇(街)人大要进一步增强责任意识,主动争取党(工)委的支持,积极做好各项服务保障工作。
  二是结合实际,不断加大探索创新力度。在活动开展中,要紧密联系实际,增强创新意识,丰富活动内容,创新活动形式,特别要注重把主题活动开展融入到履行好人大职责、完成好各项工作之中,达到相互促进的目的。
  三是着眼实效,不断加大落实力度。要坚持求实际、重实效的原则,着力提高主题活动的质量。各镇(街)人大要针对本单位特点,认真研究制定好主题活动的具体实施方案,并于4月10日前报主题活动领导小组办公室。
  我们相信,在区委、区人大常委会的坚强领导下,有各镇(街)党委和人大的精心组织,有上届主题活动开展所奠定的良好基础,有全体区人大代表的积极参与,今年的主题活动一定会达到预期的目的,取得扎扎实实的成效。