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在完善和发展中推进人大工作

点击量:     来源:     作者:    2012年02月09日 【 】  【 打印】  【 关闭

    在全市上下深入学习和贯彻落实市委第三次人大工作会议精神之际,昌平区人大常委会迎来了设立十周年。在传达和学习市委人大工作会议精神、筹备和召开昌平区三届人大五次会议过程中,昌平区人大常委会着眼于促进市委人大工作会议精神的贯彻落实,进一步明确昌平区人大的工作思路,推动我区人大各项工作在新时期取得更大进步,我们对过去十年区人大常委会的工作进行了认真的梳理和总结。
  1999年9月16日,国务院批准昌平撤县设区,同年12月下旬,区一届人大一次会议选举产生了昌平区人大常委会(以下简称常委会)。十年来,常委会坚持在继承中发展,在发展中不断完善和提高,围绕全区的工作大局、区政府的重点工程和人民群众关注的热点、难点问题,认真履行宪法法律赋予的职责,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,突出工作实效和代表作用的发挥,切实加强自身建设,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,推动了全区各项事业健康快速发展。共举行82次常委会会议,听取审议了225项议题,任免国家机关工作人员665人次。
  一、突出重点,与时俱进,工作思路更加清晰
  1981年1月,县六届人大设立常委会后,经过历届的不断摸索,县人大常委会逐步形成了以经济建设为中心、以社会主义民主和法制建设为重点、以代表工作为基础的工作思路。区人大常委会成立后,在继承的基础上,以制度建设为重点继续进行探索和实践,常委会的工作思路也调整为以经济建设为中心、以社会主义民主和法制建设为重点、以代表工作为基础、以制度建设为保障,并形成了“六个坚持”的工作格局。即:坚持和依靠党的领导,保证人大工作的政治方向;坚持以经济建设为中心,突出服务大局、促进发展;坚持开展调查研究,提高常委会工作质量和水平;坚持推进全区民主法制建设,促进依法行政和公正司法;坚持发挥代表的主体作用,提高代表工作水平;坚持和完善工作制度,切实加强常委会自身建设。
  2006年12月,区三届人大常委会选举产生后,结合新的形势、新的任务对人大工作的要求,新一届常委会坚持与时俱进和继承与发展的统一,立足工作思路、内容和方法创新,围绕如何进一步做好人大工作进行了深入研讨,广泛听取意见,统一思想认识,确定了在“四个以”和“六个坚持”的基础上,努力使人大工作做到“五个结合”,即:坚持围绕中心、服务大局与推动人民群众关心关注问题的解决相结合,坚持依法按程序办事与突出工作实效相结合,坚持依法履行职责与支持“一府两院”工作相结合,坚持常委会集体行使职权与充分发挥代表作用相结合,坚持健全和完善工作制度与推动机制创新相结合。并提出要突出为全区的中心工作服务、突出促进政府重点工程的落实、突出推动关系人民群众关心关注问题的解决,做该做、能做、有用、有效的事,不断提高人大工作的质量和实效。工作思路的清晰和完善,保证了常委会工作的目的性、针对性和实效性。
  二、突出实效,规范程序,监督工作不断加强
  十年来,常委会着眼于推动全区经济社会发展和保证法律法规的贯彻实施,紧紧围绕全区的中心工作、政府的工作重点和人民群众关心的热点难点,突出监督实效,规范监督程序,切实加强工作监督和法律监督。在监督议题的确定上,建立了区人大常委会与“一府两院”、区人大常委会工作机构与“一府两院”工作部门的沟通协调机制。畅通了议题来源渠道,按照监督法的规定,确定了七个议题来源渠道。常委会有关工作机构依据来源提出议题建议,经主任会议汇总后提请常委会研究决定。在监督程序上,常委会依据监督法,制定了听取审议“一府两院”专项工作报告办法和检查法律法规实施情况办法,对监督工作程序及监督意见的处理作出明确规定。在议题实施上,坚持会前调研制度,每项监督议题,会前都要通过座谈走访、视察检查等形式进行深入调研,广泛听取各方面意见,全面了解相关工作或法律实施中存在的问题,撰写调研报告,供常委会审议时参考。在监督实效上,建立了向“一府两院”送达审议意见书和对审议意见落实情况进行跟踪监督制度。
  十年来,常委会听取审议“一府两院”专项工作报告100余项次,为推动昌平区经济社会发展,保障法律法规在本区的正确实施,维护人民群众的实际利益发挥了重要作用。比如:区一届人大常委会先后听取审议了区政府关于乡镇企业转制情况、关于市政基础设施建设与管理情况、关于农业结构调整情况、防治“非典”工作情况的报告,区检察院关于侦察审判监督工作情况的报告,区法院审判改革情况的报告等等;区二届人大常委会先后听取审议了区政府关于水资源开发利用节约保护工作、中关村科技园区昌平园工作、建设工程招投标工作、土地管理使用、“十一五”规划编制、加强基础薄弱学校建设等情况的报告;区三届人大常委会先后听取审议了区政府关于全民健身和奥运筹备情况、山区生态环境建设工作、社区卫生服务体系建设、农业结构调整农民增收情况、新农村建设、旅游休闲会展产业建设等情况的报告,区法院关于执行工作情况的报告。在审议“一府两院”专项工作报告中,常委会针对相关工作存在的问题,提出了很多具体建议,并加强跟踪落实。
  常委会高度重视法律法规在本区的贯彻实施,切实加强法律法规实施情况的检查,十年来,开展执法检查近80项次,其中教育法律法规和食品卫生与食品安全法律法规坚持了年年检查。此外,区一届人大常委会重点检查了乡镇企业法、动物防疫法、北京市科学技术普及条例、北京市水资源管理条例等法律法规的实施;区二届人大常委会重点检查了水法、水污染防治法、北京市安全生产条例、北京市市容环境卫生条例、北京市少数民族权益保障条例等法律法规的实施;区三届人大常委会重点检查了传染病防治法、道路交通安全法、物业管理条例、学前教育条例等法律法规的实施。通过开展执法检查,提高了全区人民特别是公职人员依法办事、依法行政水平,有力地推进了民主法制建设和依法治区战略的实施。
  常委会切实加强对任命干部的监督,采取会议评议和书面评议的形式,连续7年开展述职评议工作,评议“一府两院”干部近50人次,其中,评议副区长1名。在评议工作中,坚持把履行职责与贯彻法律法规、执行人大的决议决定和廉洁自律相结合,通过多种形式,全面了解被评议干部依法履行职责情况,客观公正、实事求是地提出评议意见,坚持公开透明原则和跟踪反馈制度,确保评议意见落实。
  三、着眼大局,促进发展,行使重大事项决定权有了明显进展
  讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法和地方组织赋予人大的重要职权,是坚持和完善人民代表大会制度的重要环节,也是推动地区经济社会发展的重要保障。常委会结合本区经济社会发展的实际需要,着眼于维护大局,促进发展,认真行使重大事项决定权。十年来,共作出决议、决定62项。
  区一届人大常委会,听取审议了区政府关于北京市昌平区2002年一2010年商业发展规划的报告,作出了《批准昌平区商业发展规划的决议》,为加快我区深化流通体制改革,发展现代物流业,充分发挥商业在拉动内需、扩大就业、保持社会稳定中的重要作用提供了保障。听取审议了区政府关于编制法制宣传教育第五个五年规划的说明,作出了《批准法制宣传教育第五个五年规划的决议》,对普及法律知识、弘扬法治精神、增强法律意识、严格依法办事、促进社会和谐、维护社会公平正义,保证普法内容和普法重点的落实奠定了基础。
  区三届人大常委会以来,行使重大事项决定权得到进一步加强。常委会第四次会议听取审议了区政府关于推进重点工程融资工作需追加财政预算的议案,作出了《关于批准昌平区人民政府追加财政预算支出的决定》,为晨光昌盛担保公司增注资本金1.5亿元,扩大了该公司的担保能力,为我区重点工程和城市建设融资提供了有力支持;二十一次会议审议了《昌平国家生态示范区、国家生态区建设规划》,作出了《关于批准昌平国家生态示范区、国家生态区建设规划的决议》,为全面贯彻落实科学发展观、深入实施生态文明发展战略、大力提升区域环境质量、实现昌平的功能定位、建设“商务花园城市”和一流现代化城市发展新区提供了保障;二十五次会议听取审议了区政府2009年度融资工作方案及偿还借款意见的议案,作出了《关于批准昌平区人民政府融资工作方案及偿还借款意见的决定》,对融资额度、资金使用和监管、偿还本息方式、资金的使用性质及风险防范等作出明确规定,为政府解决重点工程、重点项目和新农村建设融资难问题提供了强有力的帮助。
  四、创新载体,丰富形式,代表工作水平不断提高
  人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,是人大及其常委会依法行使职权的基础。常委会高度重视代表工作,努力为代表依法履行职责创造条件、搭建平台、提供保障。经过十年的努力,特别是区三届人大以来的积极探索,在发挥人大代表作用方面,形成了以主题活动为载体,以两层联系、双向知情为基础,以工作制度为保证,以扩大代表对常委会工作的参与、丰富代表活动为主要形式,以促进议案、建议落实为重点的工作机制。在抓代表工作的落实方面,形成了常委会统一负责,代表联络室综合协调,各工作机构充分发挥作用,各镇(街)人大密切协同的工作格局。制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》,从保障代表的知情权、建立重要工作征询代表意见机制、提高代表议案建议工作水平、完善工作格局和服务保障、建立系统培训制度等方面,对加强代表工作提出了明确要求。
  第一,创新代表工作载体。多年以来,常委会在代表活动内容、活动形式等方面进行了不懈的探索,力求通过开展鲜明而具有实效的活动,激发代表履职的积极性、切实提高履行职责的水平。积极创新活动载体,增强活动实效,特别是区三届人大常委会经过深入的研究,确定了以主题活动为载体,激发代表参与热情,提高代表工作水平的实践形式。常委会每年选择一个重点,开展发挥代表作用主题活动。2007年的主题是“发挥代表作用,提高履职水平”;2008年是“发挥代表作用、密切联系选民”;2009年是“发挥代表作用、增强监督实效”。通过开展主题活动,代表培训、代表知情知政、密切常委会与代表和代表与选民的联系、提高议案建议工作质量等都有了显著成效,代表的责任意识、参与意识普遍增强。
  第二,加强代表培训工作。常委会坚持把加强代表学习培训,提高代表素质作为长期的重要工作。在培训形式上,采取集中培训和委托镇(街)人大组织培训相结合、系统学习和专题培训相结合、理论学习与参观考察相结合等多种形式加强代表培训工作;在培训内容上,坚持以宪法、地方组织法、代表法等为重点内容,同时注重对人大制度理论、有关文件和领导讲话以及时事政治、经济形势、热点问题的学习培训;在组织实施上,坚持分层次、有重点、有针对性地进行学习培训。坚持每年举办一次人大干部培训班,每届集中培训人大代表。2009年,首次在届内对全体区人大代表进行了集中培训,近200名代表参加培训,收到了很好的效果。据统计,每年区、镇两级人大培训代表都在1000人次以上。通过培训,人大干部的理论和业务水平,人大代表的履职能力都有了明显提高,为做好人大工作、发挥代表作用奠定了基础。
  第三,畅通知情知政渠道。常委会坚持每半年向代表通报一次工作制度,让代表了解全区经济社会运行情况和“一府两院”工作情况;坚持为代表订阅“两刊一报”,定期向代表寄送有关资料学习和《昌平人大信息》;坚持每年组织代表集中视察全区重点工程、重点项目和新农村建设情况,先后视察了生命科学园、北汽福田、三一重工等重点企业和教育、卫生、旅游目以及郑各庄新农村建设、“一花三果”农业产业项目等近50项,每年的集中视察,代表参与率都超过70%。2009年,常委会进一步改进代表视察工作,组织180多名代表,分五个专题组开展了集中视察,并进行座谈,将代表的意见归纳为十个方面送交区政府,建议政府在安排新一年工作时给予考虑;不断扩大代表对常委会工作的参与,常委会召开会议、开展专项调研或视察、进行执法检查,都尽可能多地邀请代表参加,特别是最近几年,代表应邀参加常委会及各工作机构活动都超过300人次,在参与相关议题审议中都发表了很好的意见。
  第四,密切与代表的联系。建立了人大主任和机关委室联系镇(街)人大、组成人员联系代表、代表联系选民的三层联系沟通网络。坚持组成人员联系代表制度和走访代表、接待代表制度,定期召开工作会议,常委会主任、副主任和委室负责人经常深入镇(街)人大了解情况指导工作,了解镇(街)人大工作和主题活动开展情况。区三届人大以来,27名常委会组成人员每人固定联系6至8名代表,通过多种形式加强与代表联系和沟通,了解代表的工作、生活情况和履职中遇到的困难,并尽可能帮助解决。各镇(街)人大和代表普遍采取了设立选民接待站、入户走访选民、确定接待选民日、设立民情信箱、召开选民代表座谈会、发放联系选民卡、公布联系电话和电子邮箱地址等多种形式加强与选民的联系,听取和反映选民的意见和要求,受到了选民的广泛好评。为了进一步规范代表联系选民工作,常委会制定了《关于加强区人大代表与选民联系的意见》,对联系方式、联系内容、保障措施等做出了明确规定。
  第五,提高议案、建议办理质量。经过多年的探索,常委会逐步建立和完善了主任会议集体督办、主任和副主任分工督办、代表联络室总体督办、各工作委员会协助督办、代表参与督办的议案建议督办工作机制。区三届人大以来,采取了由提出议案建议的代表参加,对重点建议办理情况进行集中检查办法,督促政府加强办理工作,效果很好。十年来,代表在区人民代表大会期间共提出议案、建议1742件,当年办结率基本都在35%以上,代表对办理工作的满意率逐年提高。十年来,闭会期间代表提出建议345件,常委会收到代表和人民群众来信来访4931件次,通过及时转办,并积极抓好办理意见的落实,建议和信访反映的问题绝大部分得到了解决。
  五、以完善制度为重点,不断提高常委会自身建设水平
  区人大常委会作为区人民代表大会的常设机构。组成人员的整体素质和行使职权的制度保障,对常委会行使职权的质量具有决定性作用。长期以来,昌平区人大常委会始终高度重视自身建设,不断完善工作制度,努力提高履行职责的规范化、制度化水平。
  一是工作制度不断完善。在总结多年人大工作实践的基础上,常委会依照有关法律、法规和市人大常委会的有关工作制度,先后制定和修订了常委会议事规则、任免国家机关工作人员办法、述职评议办法、代表建议办理办法、信访办理办法、代表视察办法等一系列工作制度。特别是监督法颁布实施后,常委会按照监督法的规定,研究制定了听取和审议“一府两院”专项工作报告办法、检查法律法规实施情况办法以及常委会会议及有关活动组织工作实施办法等工作制度,同时,对常委会议事规则等制度进行了修订。建立并实行了向“一府两院”送达审议意见书制度,完善了重大事项向区委报告制度。目前,常委会成文的现行工作制度有18项,这些制度对常委会会议的组织召开,会议议题的确定和审议,对执法检查的主体、程序、内容、形式,对常委会的日常工作等都作出了明确具体的规定,有力地促进了常委会的规范化、制度化建设,提高了议事能力和民主决策水平。此外,常委会机关还制定了10项管理制度,促进了机关工作的正规化。
  二是思想作风不断深入。常委会深入学习贯彻党的十六大、十七大精神和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,开展了“三讲”和学习实践科学发展观等主题教育活动;开展了“立党为公、执政为民”和作风建设年等专题活动;开展了学习贯彻中央9号文件和市委有关文件精神活动;开展了纪念人大成立五十周年活动。通过各项活动中,常委会认真查找自身在思想作风、坚持人民代表大会制度、依法履行职责等方面存在的差距和不足,明确方向、制定措施、加强整改。十年中,区委专题召开两次人大工作会议,就加强人大工作、加强代表工作制发了四个文件,为全面推进人大工作提供了坚强保障。为切实转变机关作风,十年来,围绕区委的中心工作、政府的工作重点、人民群众关注的热点难点和常委会议题,形成了反映全区各方面工作的调研报告200余篇。去年结合学习实践科学发展观活动,常委会对深化昌平区产业发展思路进行了调研,全面调查和分析了昌平区的产业发展现状、存在问题和发展潜力,提出了将“强二兴三优一”的产业发展思路深化调整为“强二优三精一”的建议,得到了区委的高度重视,并将其写入区委三届九次全会报告。通过开展调研,加深了对全区总体工作的了解,提高了思想理论和工作水平,促进了常委会和机关工作更加务实、深入和注重实效。
  三是组织建设不断加强。十年来,昌平区人大常委会机关的组织机构不断加强,人员结构不断优化,干部选拔任用有了明显突破。常委会机关先后增设了城建环保委、研究室、农村委、市人大代表联络处等工作机构,进一步理顺了与区政府部门和市人大常委会相关机构的关系。常委会机关的人员编制,从27名增加到36名,一批年纪轻、学历高、能力强的优秀干部进入人大机关,使人大机关的知识结构、年龄结构有了较大改善,活力不断增强,服务的水平不断提高。加大了人大机关干部的选拔任用和交流力度,区三届人大以来,有4名人大机关的干部交流到区委或政府部门任处级正职,在人大机关提任处级正职2人、处级副职6人,还有一批同志担任了科级干部或处级以下非领导职务。干部交流和选拔任用力度的加大,促进了人大机关干部结构的改善,调动了工作人员的积极性、主动性,为推进人大工作提供了保障。
  十年的历程,昌平区人大常委会在中共昌平区党的领导和市人大常委会的监督指导下,在“一府两院”的支持配合下,通过全体组成人员、人大代表和人大工作者的共同努力,各项工作都取得了可喜的成绩,为在新时期推动昌平区人大工作再上新台阶奠定了坚实的基础。
  (李福忠  区人大常委会主任。本文系为昌平区人大常委会设立十周年而作。2010年1月,《昌平周刊》全文刊登;内容摘要发表于《北京人大》2010年第5期。)