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关于昌平区农村集体土地集中租赁管护工作情况的调查报告

点击量:     来源:     作者:    2012年06月13日 【 】  【 打印】  【 关闭
                         区人大常委会农村工作委员会
                             2012年5月17日

  
    为了做好区人大常委会听取审议区政府《关于昌平区农村集体土地集中租赁管护工作情况的报告》工作,按照区人大常委会2012年的工作安排,今年3月上旬至5月上旬,由区人大常委会副主任杨国昌挂帅,区人大常委会农村工作委员会组织部分常委会组成人员、农村委委员和农村人大代表小组成员,就全区农村集体土地集中租赁管护工作情况进行了调查研究。
  3月上旬至4月下旬,分别在城南街道办事处、小汤山镇、流村镇和马池口镇召开座谈会,邀请区农委主管副主任,人大街道工委主任,镇人大主席、副主席,主管副镇长,相关科室负责人,部分区、镇人大代表,20多位村党支部书记、村委会主任就农村集体土地集中租赁管护工作进行了座谈。
  5月上旬,组织部分常委会组成人员、农村委委员和农村人大代表小组成员召开座谈会,听取了区农委、区农业局、区园林绿化局、区经管站等主管领导的专项工作汇报并进行了座谈;组织视察了南邵重点规划功能区、百善重点规划功能区、百善良各庄绿化工程和沙河机场周边绿化工程等农村集体土地集中租赁管护情况,听取了主管部门、单位负责人的汇报。通过座谈、视察等调研活动,了解了全区农村集体土地集中租赁管护工作情况,现将调研情况报告如下:
  一、全区农村集体土地集中租赁管护的总体情况
  当前我区核准农村集体土地可管护总面积为173398.296亩,已完成管护总面积167733.486亩,完成了96.7%。区政府对农村集体土地集中租赁管护总投资已超过1.5亿元。
  其中重点规划功能区农村集体土地可管护总面积为89801.926亩,涉及14个镇118个村,共计17个地块,13个功能区。到目前为止,已完成管护面积88294.936亩,完成了98.3%。已处理违章建设31起,已督办拆除违章建设30起,制止违章建筑11起,纠正违章建筑面积共计27700平方米。
  区级、镇级公路两侧边沟以外30米范围内、市级以上公路两侧边沟以外50米范围内、温榆河两侧河堤以外200米范围内农村集体土地可管护总面积为83596.370亩。到目前为止,已完成管护面积79438.550亩,完成了95%。同时,结合河路两侧租赁管护,开展绿化建设工程,已完成整地面积10297亩,其中公路、温榆河新增绿化完成整地面积7439亩,平原残次林改造完成整地面积2858亩;完成公路、温榆河新增绿化栽植面积和平原残次林改造面积9811亩,累计新植乔灌木73万余株。
  二、农村集体土地集中租赁管护的主要措施
  一是强化领导,建立机制,狠抓落实。为进一步加强全区农村集体土地出租和使用管理的组织领导,区政府建立了农村集体土地出租和使用管理联席会议,形成以区农委统筹协调,区园林绿化局、区农业局、区经管站及各镇(街道)具体负责的农村集体土地集中租赁管护工作机制,负责全区农村集体土地的出租和使用管理。
  其中区园林绿化局对区、镇(街道)级公路两侧边沟以外30米范围内、市级以上公路两侧边沟以外50米范围内、温榆河两侧河堤以外200米范围内的农村集体土地实行集中租赁管护,用于绿化美化。区农业局组织各镇(街道)农服中心(或委派其它具有独立法人资质的下属单位),对本辖区列入重点规划功能区内的农村集体土地实行集中租赁管护。
  区政府相关部门还专门成立了由主要领导任组长、主管领导任副组长的项目实施领导小组,明确各项分工,狠抓工作落实。各镇镇长(街道办事处主任)为本辖区农村集体土地出租和使用管理第一责任人,成立镇级农村集体土地出租和使用管理专项机构,负责组织领导本辖区农村集体土地出租和使用管理的全面工作。各有关部门、各镇政府(街道办事处)、各村集体在昌平区农村集体土地出租和使用管理联席会议的领导下开展工作。
  二是加强指导,明确责任,规范考核。2010年,区政府下发了《关于加快城乡一体化进程加强农村集体土地出租和使用管理的意见》(昌政发〔2010〕21号)、区政府办转发了区经管站《关于昌平区农村集体土地集中租赁管护实施方案的通知》(昌政办发〔2010〕31号)等一系列关于农村集体土地出租和使用管理的文件,并于2010年9月9日起在全区贯彻实施。
  为了进一步加强农村集体土地集中租赁管护工作,区委、区政府建立了农村集体土地出租和使用管理的考核机制,将开展农村集体土地出租和使用管理工作情况纳入对各相关部门和各镇(街道)年度考核范围。明确了各镇(街道)是本辖区农村集体土地管护的责任主体,负责重点规划区域内农村集体土地集中租赁管护的组织领导和协调监管。政府相关部门还建立了督导工作组,专门负责该项工作的督导检查。各镇(街道)执行月报制度,定期报送管护工作进展情况及违章违建处理情况,确保农村集体土地集中租赁管护工作落到实处。在农村集体土地集中租赁管护实施过程中,区政府通过联席会议、信息沟通、规范考核、督察督促等机制,有效地保证了全区农村集体土地集中租赁管护工作沿着规范、有序的方向推进,取得了很好效果。
  三是细化方案,强化管理,确保质量。区农业局积极协调各镇政府(街道办事处)和有关部门,认真开展重点功能区农村集体土地集中租赁管护工作,研究制定了《昌平区重点功能区农村集体土地集中租赁管护工作指导意见》,召开了昌平区农村集体土地集中租赁管护工作大会,成立了集中租赁管护办公室,加大了对重点功能区土地集中租赁管护工作的督导检查力度,完善了重点功能区管护工作制度、工作考核标准、档案管理规定等各项制度,加强了对镇(街道)级管护工作的管理、指导,提高了管护队员对重点功能区土地管护的业务能力。同时,根据我区重点功能区实际情况,绘制了《昌平区重点功能区示意图》,印制了《昌平区重点功能区农村集体土地违章建设通知单》及《昌平区重点功能区农村集体土地违章建设督办单》等,督促各镇(街道)及时处理发生的违章违建现象,取得了较好的成效。
  区园林绿化局及时编制了《昌平区镇级以上公路及温榆河两侧绿化建设工程的实施意见》、《昌平区河路两侧绿化工程施工技术标准》和《昌平区农村集体土地集中租赁有林地(含经济林)管护实施细则及检查验收标准》等,细化了各项具体实施方案,严格按照技术规程施工,强化工程管理。同时,在加大管护力度提高管护标准的基础上,通过加强看护巡查,保证了林地内不新增违章建筑。
  四是部门联动,密切协作,统一协调。重点规划功能区、河路两侧农村集体土地集中租赁管护工作涉及全区240多个行政村,范围广,地块散,利益群体多,情况复杂,协调村集体、个人关系难度比较大。为落实好农村集体土地集中租赁管护工作,区政府相关委办局、各镇政府(街道办事处)、各村委会三级紧密配合,共同努力,加强沟通,统一协调,积极落实属地管理责任,组建1342人的专职土地管护队伍,加大了对本辖区农村集体土地的巡查力度。
  各级管护队伍制定了各项制度,划分责任区,岗位到人、责任到人,采取巡查、看管和拆除等措施,建立“横向到边、纵向到底”的巡查体系,不留死角,做到早发现、早制止、早处理,有效地遏制和纠正了农村集体土地违法违章建设等行为,减少了擅自流转农村集体土地、擅自改变土地使用性质、违反土地利用规划私搭乱建等现象,依法保护了农村集体土地资源。
  三、农村集体土地集中租赁管护工作取得的成效
  通过组织委员、代表座谈、视察和调研,使我们充分看到区政府创新工作方法,本着“全面清理、分类整改、标本兼治、务见成效”的原则,在认真开展农村集体出租土地合同清查工作的基础上,结合拆违控违,通过行政协调、经济补偿等方式,实现了对全区河路两侧及重点功能区范围内17万亩农村集体土地的统一管理取得的重要成果,感受到其突出的经济效益、环境效益和社会效益。
  实施农村集体土地集中租赁管护工作,进一步规范了农村集体土地出租和使用管理,及时、有效地遏制和纠正了农村集体土地违法违章建设等行为,减少了擅自流转农村集体土地、擅自改变土地使用性质、违反土地利用规划私搭乱建等现象,城乡建设秩序从源头上得到了净化。
  进一步加强了土地规划管理,盘活和优化了农村存量建设用地的资源配置,促进了土地的集约利用,有利于形成产业集群,形成更加有利于城乡一体化发展的体制机制;实施河路两侧的绿化美化工程,提升了昌平整体形象,改善了全区生态环境质量;实施农村集体土地集中租赁管护工作,使农村土地资源得到了充分保护和合理利用,是坚守耕地红线、破解用地难题的重要抓手。
  同时,我们也认识到,农村集体土地集中租赁管护工作还是一个新事物,涉及广大农民切身利益,而农村的情况千差万别,还面临诸多的难点和问题。
  一是农村集体土地集中租赁管护的相关政策需进一步完善。在土地集中租赁管护实施过程中,各镇(街道)、村的实际租赁价格不一致,各部门的土地租赁费用定价标准也不同,加之原签订部分土地承包合同不规范,合同约定的内容与区政府的管护要求发生矛盾,给管护工作带来一定的困难。
  二是部分重点功能区还需进一步加强规划。目前,重点功能区内有些地块缺少规划,特别是无投资主体的农村集体土地有些闲置,没有经济收益。个别镇、村重点功能区新签订的土地租赁合同及管护协议不规范,内容填写不完整,有的擅自签订土地出租合同。对重点功能区地上物的拆迁目前还没有相关补偿政策。
  三是政府各职能部门的配合协调需进一步加强。目前,农村集体土地集中租赁管护工作主要由农业部门和各镇(街道)负责。缺乏规划、国土、建设等执法部门的协作,执法力度不强。同时,基层管护队伍人员不足,在一定程度上增加了工作难度。
  四是土地集中租赁管护资金的管理和拨付需进一步规范。由于农村集体土地集中租赁管护所需资金尚未列入区财政年度预算,导致资金不能及时、足额拨付到位,影响了基层的工作进度和积极性。以上这些都需要我们在工作中不断加强调研,在实践中不断调整和完善。
  四、对农村集体土地集中租赁管护工作的几点建议
  农村集体土地集中租赁管护是全区一项新的重要性工作,在统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的关键时期,在为建设京北创新中心、国际科教新城营造良好环境的新形势下,对此项工作也提出了更高的要求,今后的任务还相当艰巨。为此,结合调研情况,提出以下几点建议。
  1、进一步加大宣传力度,不断提高农村广大干部群众对租赁管护工作的认识
  一是区政府要进一步加强对农村集体土地集中租赁管护工作的宣传培训工作,充分发挥各类宣传媒体作用,进一步提高农村广大干部群众对租赁管护工作重要性、必要性的认识,提高认知度,增强政治意识、大局意识和责任意识,充分调动他们参与租赁管护工作的积极性,为租赁管护工作创造良好的舆论氛围和群众基础;二是要不断增强做好全区农村集体土地集中租赁管护工作的使命感,积极发挥镇、村两级的主体作用,真正形成区抓总、镇落实、有关部门各负其责、村级组织和社会各界积极参与的工作格局,确保工作取得更大成效;三是要做好不同对象的思想工作,讲清政策,明确责任和义务,营造良好的工作氛围,充分调动农民群众和社会各界的积极性,确保全区农村集体土地集中租赁管护任务的全面完成。
  2、进一步强化规范和考核,不断加大农村集体土地集中租赁管护工作的力度
  一是区政府及相关部门要进一步加强对农村集体土地集中租赁管护工作的领导和指导,进一步细化和完善土地租赁管护考核办法,建立奖惩机制,逐步实现土地租赁管护的常态化、规范化和科学化管理。同时,要加强对农村集体土地集中租赁管护完成情况的跟踪督查,发现问题及时解决,逐步建立和完善监督制约机制;二是要加强基层管护队伍建设,逐步解决人员不足的问题,进一步稳定专职管护队伍,不断加强对本辖区集体土地集中租赁管护的巡查工作;三是要进一步规范违法违章建设行为的处理程序,加大督办力度,规范重点规划功能区租赁管护合同管理,明确合同有效性的认定单位,防止重点规划功能区内出现新的土地出租、承包合同。
  3、进一步加强统筹协调,积极稳妥地推进农村集体土地集中租赁管护工作
   一是农村集体土地集中租赁管护是一项复杂的系统工程,全区上下要牢固树立全局意识和“一盘棋”思想,充分发挥合力作用。在区农委、区园林绿化局、区农业局、区经管站等农口部门组织实施农村集体土地集中租赁管护工作的基础上,规划、国土、建设等相关部门要进一步强化执法作用,建立责权对等的管理和实施体系;二是政府各相关部门要进一步依法明确职责,加强沟通,密切配合,共同加强对重点村、难点村和重点地块的深入调研,有针对性地制定切实可行的工作方案,在确保稳定的同时积极稳妥地推进农村集体土地集中租赁管护工作的开展,积极主动地做好各项工作;三是要建立全区统筹、政府主导、职能部门执法、镇(街道)管护、农村集体配合、标本兼治的农村集体土地资源长效管护机制,建立农村集体出租土地违法违规使用责任追究制度,切实加强对农村集体土地出租和使用的管理。
  4、进一步加强调查研究,不断完善农村集体土地集中租赁管护的相关政策
    一是区政府及相关部门要在深入调研的基础上,积极借鉴我区农村集体土地集中租赁管护工作中的成功经验,重新梳理原有不合理的政策,从实际出发,研究制定更加完善的农村集体土地集中租赁管护政策,解决工作中出现的新问题、新情况。同时,要充分考虑新老政策的延续性,确保工作开展有规有序;二是政府各相关部门要按照严格保护耕地和节约集约用地的总体要求,依法做好农村集体土地集中租赁管护规划与土地利用总体规划、区域发展规划的协调和衔接工作,因地制宜、分类实施土地的集中开发和合理利用。认真研究确定重点规划功能区划定标准及管理要求,积极稳妥地推动重点规划功能区内农村集体土地的适度规模经营,增加农村集体的经济收益。研究制定重点规划功能区范围内地上物征占补偿标准和租赁管护标准,解决政出多门,相关政策不统一等问题;三是在新的财政年度,将农村集体土地集中租赁管护专项资金纳入政府的预算管理,确保专项资金按照租赁合同和管护协议及时、足额拨付到位。