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关于深化昌平区产业发展思路的调研与思考

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭

  “强二兴三优一”作为近十年来我区产业发展的战略性思路,已经被实践证明符合这一时期全区经济社会发展的客观实际,对推动全区产业发展、提升经济实力发挥了重大作用。站在新的历史起点上,区委提出打造商务花园城市的战略构想,标志着昌平进入新的历史发展阶段,需要我们对产业发展思路进行深化和完善。着眼于打造商务花园城市的战略目标,结合学习实践科学发展观活动,我对深化“强二兴三优一”产业发展思路进行了调查研究,形成一些初步的思考。
  一、深化产业发展思路的必要性
  回顾昌平的发展历程,“强二兴三优一”的产业发展思路经历了“九五”期间的探索酝酿和“十五”期间的形成完善过程。1999年12月,经区委决定,区一届人大一次会议政府工作报告在对昌平发展现状和发展潜力分析研究的基础上,明确提出了“强二兴三优一”的产业发展思路。“强二”是指要加大现有企业发展力度,加快昌平科技园区和各镇工业小区建设,积极营造良好的投资环境,吸纳高新技术企业落户昌平,做大做强我区第二产业;“兴三”是指要大力发展以旅游业、房地产、教育和服务业为主体的第三产业,在做强二产的同时,推进第三产业的繁荣兴旺;“优一”是指要强化农业的基础地位,着力优化种养结构、粮经结构、品种结构和农业布局。“强二兴三优一”产业发展思路,从当时我区处于远郊区县、经济总量相对较少、二产比重过低的现状出发,强调要以强大的二产作为支撑,促进三产健康持续发展,实现一产的调整和优化,具有极强的针对性和导向性。近十年来,在“强二兴三优一”产业发展思路的指引下,通过历届区委、政府的不懈努力,我区三次产业结构不断优化,经济总量迅速增加,经济实力显著壮大。以能源科技、生物医药和现代制造业为主导的第二产业快速发展,并初步形成规模;以房地产、旅游会展、商贸流通等为重点的第三产业得到巨大发展;以“一花三果”为特色的都市型现代农业特色正在形成。2008年,全区地区生产总值完成312亿元,是2000年的5.4倍。其中,一产实现增加值4.7亿元,与2000年大体持平;二产实现增加值170.9亿元,是2000年的7.7倍;三产实现增加值136.4亿元,是2000年的4.4倍。三次产业结构为1.5:54.8:43.7。人均GDP达到33950元( 按年平均汇率折合4888美元)。地方财政收入实现24.2亿元,是2000年的8倍。城镇居民人均可支配收入20834元,农民人均纯收入10120元,分别是2000年的2.6倍和2.1倍。
  “强二兴三优一”产业发展思路,在有力推动全区产业发展的同时,也随着时间、环境、任务、条件的变化,逐步显现其需要与时俱进地调整和完善的一面。对些,有必要进一步深化对这一发展思路的认识,调整和丰富其内涵,使其在我区新的发展阶段继续发挥重大指导作用。
  (一)深化产业发展思路是深入贯彻落实科学发展观的需要。深入贯彻落实科学发展观,要求我们进一步创新发展理念,转变发展方式,努力实现全面协调可持续发展。区委关于开展学习实践科学发展观活动的意见提出,要通过学习实践活动,引导全区党员干部特别是领导干部,进一步加深对科学发展观的理解,努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。深化产业发展思路,既是学习实践活动取得实效的具体体现,也是推动我区实现科学发展的客观要求。
  (二)深化产业发展思路是着力打造商务花园城市的需要。区委三届七次全会提出,要通过打造“金十字”高科技产业走廊、构建产学研一体化的区域创新体系、构筑首都人才新高地、创建国家生态区和营造高尚城市文化五个支撑体系,建设商务花园城市。这是区委站在昌平改革开放30周年新的时点上,按照建设“三个北京”的要求,在综合分析昌平的优势和特点基础上,确定的今后一个时期我区发展的战略目标。我认为,建设商务花园城市,最核心、最基础的是要做强以“金十字”高科技产业走廊为基本框架的产业支撑。当前,应围绕建设商务花园城市的目标任务,进一步深化对“强二兴三优一”产业发展思路的认识,明确三次产业在新阶段的发展目标、发展内容、发展重点和发展路径,并在全区“十二五”经济社会发展规划中予以确定,从而为建设商务花园城市提供坚实的产业基础。
  (三)深化产业发展思路是解决当前发展中突出问题的需要。昌平具有明显的区位优势,有众多的高校和科研机构,有悠久的历史和深厚的文化积淀,担负着承载北京城市中心区产业和人口转移的功能,也是重要的生态涵养区。经过三十年的努力,特别是最近十年的艰苦奋斗,我区经济社会发展取得了巨大成绩,但也存在着一些深层次的问题,其中最主要的是空间和资源对发展的制约日益加重,迫切需要我们加快转变发展模式,推动产业结构优化升级,通过集约式发展来扩大产业发展空间,提高资源能源的利用效率。另外,日趋激烈的外部竞争环境,也迫切需要我们站在更高的层次上,用更广阔的视野来观察大局、分析自己,深化和完善产业发展思路,以确保我区在新一轮发展中实现新的跨越。
  二、深化产业发展思路的总体设想
  从我区的产业发展现状和建设商务花园城市的目标任务出发,我建议:在保持产业发展总体方向不变的基础上,将产业发展思路具体内容由“强二兴三优一”深化调整为“强二优三精一”,具体表述为继续做强第二产业,优化提升第三产业,做精做美第一产业。提出这样的设想,主要基于三点考虑。
  第一,二产仍是现阶段我区经济发展的基础。从发展经验看,二产是形成区域竞争力的基础,也是技术创新的载体,没有强大的二产,经济结构优化是无法实现的。从实证角度看,二产是目前我区GDP和税收的主要来源。2008年,在我区主要行业中,工业实现增加值170.9亿元、完成税收32.7亿元,分别占全区GDP和税收总量的54.8%和39.1%,远高于其它行业。从比较角度看,近些年,我区的二产总量虽然有了很大增长,但是与同为城市发展新区的顺义比,我区的工业总产值相当于顺义的60%,而其他几个新区与我们的差距并不大。从发展后劲看,目前在全区的投资总额中,二产的比重仍然偏小,以2008年上半年为例,二产投资仅为10%,与房地产业的89.5%相比相距甚远。工业投资是二产发展的重要动力,没有相应的投入,二产就不会实现较大幅度的发展。从经济规律看,用经济集中度、人均GDP水平和社会发展阶段来衡量,2008年我区人均GDP 4888美元,尚处于工业化中后期发展阶段。由于昌平历史上缺少重化工业的积累,社会形态仍未走出城乡二元格局,目前服务业还难以支撑现代化进程,二产比重大于三产,在短期内有其客观合理性。只有在二产得到充分发展基础上的三产比重大于二产,才是符合客观规律的高质量结构优化。上述几点说明,我区发展二产的任务依然艰巨和迫切,应当继续把做强二产放在重要的地位。
  第二,三产总量不足、结构不优的矛盾日益突出。第三产业发展是生产力提高和社会进步的必然结果,其发展水平是衡量一个地区城市化、现代化水平的重要标志。九五末,我区第三产业相对比重较高,但是缺乏二产发展的基础,所以当时提出要在做强第二产业的基础上大兴第三产业,“大兴”的内容主要是指传统三产和房地产业。经过十年的努力,昌平区以商贸流通、旅游服务和房地产为代表的第三产业得到了巨大发展。全区有旅游企业487家,服务企业11000余家,餐饮单位2716家,房地产企业200家。2008年,三产增加值达到136.4亿元,实现税收49.6亿元,占区域税收总额的59.2%。现在总体判断,当初提出“大兴第三产业”的目标已基本实现。但是,在第三产业快速发展的同时也应看到发展中的矛盾和问题。一是三产总量不足。2008年三产增加值仅占GDP总量的43.7%,发展速度与二产相比差距较大(以2000年为基数,2008年二产增加值为7.7倍,三产增加值为4.4倍)。二是结构不优。传统三产仍然占主导地位,制约了三产在总量上的快速增加和比重上的快速提升。在三产中占较高比重的房地产业,已经进入调整期,特别是受开发空间的制约日益凸显,平稳运行已是大势所趋,再实现前几年的高度繁荣已不太可能;商贸、餐饮、旅游等传统第三产业,在体制机制、经营模式、服务质量、管理水平等方面都不能完全适应充分市场化的要求,迫切需要优化升级;与产业聚集发展密切相关的金融保险、现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后,综合服务能力有待提高。综合分析我区的发展现状,三产既有发展的巨大潜力,也有发展的迫切需求,关键是应当从“大兴”转向“优化”,在稳定商贸业、旅游和房地产业的同时,以科技研发、技术服务、金融服务等高端产业为主导,着力加快第三产业的优化和提升,为我区三产发展开辟新的更加广阔的空间。
  第三,做精做美一产是郊区城市化的发展方向。经过近十年的逐步调整,我区一产初步实现了由生产型向生态型、数量型向质量型、低效益向高效益的转变,实现了一产品种和结构优化,农民的生活水平得到大幅提高。但是,随着二产、三产的发展和城市化进程的加快,一产的发展空间逐渐缩小,一产总量和在GDP中所占比例呈逐年下降趋势。2008年,我区耕地面积为18.2万亩,比2000年减少26万亩;一产增加值为4.7亿元,占全区GDP为1.5%,分别比2000年下降16%和7.1%。我区农业在产业空间压缩的同时,生态承载力越来越脆弱。鉴于农业的基础地位,我区仍需高度重视一产的发展,根本方向是整合利用好有限的一产资源,通过做精、做美、做出特色,实现一产价值量的增值和一产生态功能、社会功能的最大化。这不仅符合我区的区位特点,也有利于扩大农民就业增加农民收入、改善农村面貌、缩小城乡差距、促进社会和谐稳定;同时,也符合我区作为生态涵养区的重要功能定位。
  综合以上分析,我认为,实现产业发展思路从“强二兴三优一”向“强二优三精一”深化,总体上应把握以下三点:
  (一)理性把握三次产业结构调整,在发展中实现动态优化。2008年,我区三次产业的结构比例为1.5:54.8:43.7,呈现“二三一”的结构形态。同时,从我区经济发展的客观现实来分析,以下因素应当充分考虑:一是现有统计中的二产增加值有相当一部分不是在区内形成,我区二产的实际产能低于统计数字;二是目前我区仍处于城乡二元格局,农业人口还占有相当比例,新型工业化和城乡一体化还需加速推进;三是承接区外产业梯度转移以及三一重工等大型企业落地,为我区二产发展带来新的契机。所以,近期我区产业结构调整优化目标,应该是保持“二三一”的基本结构形态,在继续做强二产、保持经济总量快速增长的基础上,逐步提高三产所占比重,力争到“十二五”中后期,实现“三、二、一”的产业格局。至于一产,虽然通过做精做美可以实现质量提升、价值增量,但由于受到发展空间的限制,其在GDP中的比重应基本保持在现有水平。
  (二)提高产业功能区建设标准,着力推动发展方式转变。各类功能区的培育和完善,是优化产业结构、推动产业升级的有效途径。经过多年的发展,我区初步形成或正在建设包括中关村科技园昌平园、三一北京制造中心、生命科学园、能源科技示范园、国家工程技术创新基地、沙河高教园、东小口咨询产业园、马池口现代物流园以及小汤山现代农业示范园等一批不同类型功能区。当前,在产业功能区建设中,应注重以下三点。一是加强对科技研发、现代物流、商务服务、体育休闲等新型产业功能区的探索和研究。针对不同类型功能区对基础设施、产业配套、外部环境、服务重点、招商方式等各方面的差异化和个性化要求,选择与其相适应的管理模式,完善与其相适应的环境建设,确立与其相适应的发展路径。二是积极借助、整合、放大中关村与空港两个经济磁极的辐射溢出效应。针对我区过去承接中关村产业转移较多,对其产业内容也了解较多,而对空港经济研究较少的现状,今后应特别加强对空港经济的产业内容、产业结构、企业特点和产业链的整合延伸趋势以及对邻近地区的辐射模式的分析和研究,丰富“金十字”高科技产业走廊的产业内容,增强“金十字”高科技产业走廊的建设活力。三是慎重开发山区和浅山区。山区、浅山区作为我区重要的生态环境资源,既是昌平的后发优势,也将是昌平区别于顺义、大兴等城市发展新区的主要特色,同时也是我们建设商务花园城市的基本形态之一。建设商务花园城市不仅要有城市形态和产业形态,还要有环境形态,这是提高商务花园城市建设品位的重要标志。一定要谨慎地处理好开发与保护的关系、眼前与长远的关系、局部与全局的关系。
  (三)进一步完善政策体系,为产业优化升级提供保障。政策体系的完善,是加快产业结构调整,推进产业优化升级的必要条件。我们应在系统梳理现有政策基础上,加强对各类政策的整合、修订和完善,增强政策的适应性和集成性,逐步形成推进产业优化发展互相衔接配套、比较完备的政策体系。在项目引进上,要以产业功能区为基础,打破条块分割和区域界线,制定资源、信息和收益共享的相关政策,形成招商引资合力。进一步完善鼓励创新发展、人才培养和引进的政策,逐步增加人才开发资金投入,完善激励保障机制。进一步健全促进中介组织发展的政策,鼓励和支持各类社会中介组织在我区注册,通过竞争提高服务水平,充分发挥其在促进产业发展中的作用。加快制定不符合我区功能定位和产业发展方向的企业有序退出的规划与政策,整合发展的空间和资源。探索制定促进旧村改造和农村城市化进程相关政策,促进区域经济集中度的提高。推进国有企业资产重组和管理体制改革,加大对旅游等传统三产资源整合力度,通过政策的引导推动,加快各类传统经济要素的市场化步伐。
  三、深化产业发展思路的几点具体建议
  (一)继续做强第二产业
  一是进一步提高二产规模的集中度。产业竞争力首先表现为一定的规模和实力优势,企业只有形成合理的规模,才能带动区域经济发展。2008年,我区的工业总产值实现688.6亿元,为2000年的11倍,但产值的形成还相对比较分散。全区工业产值过百亿的企业只有一家,排在前三名的企业产值总和为365.45亿元,和顺义相比,我区前三名工业企业产值的总和仅相当于顺义第一名的规模,全区工业总产值仅相当于顺义前三名企业产值之和。可见,大企业少、且行业单一、工业总量形成比较分散,是我区二产发展中相对比较薄弱的环节。大企业在生产成本和市场规模方面优势明显,在产业创新和产业整合上占有主导地位,资源占用产出率也明显优于中小企业;特别是在区域内能够形成由不同行业组成的大企业群体,对区域经济总量放大、稳定发展具有十分重要的意义。所以,我区在做强第二产业过程中,应特别关注二产规模集中度的提高。这包括两个方面内容:一是力争形成由几个不同行业的大企业组成的群体;二是扩大大企业生产过程在我区的比重。根据我区的功能定位、资源特点和已确立的能源科技、生物医药、现代制造等主导产业,加大定向招商引资力度,吸引相关行业有实力的大企业入驻昌平,进一步培育扶持现有规模和市场容量较大、发展前景好的企业发展壮大,创造条件吸引大企业在区外的产能逐步向区内转移,使我区二产规模的集中度尽快提升到较为适宜的水平。
  二是进一步提高二产发展的聚集度。近年来,我区以高新技术为主体的中小企业发展迅速,在全区经济中已占有很大份额,并表现出两个特点:一是行业分布广泛,可供选择和替代的空间较大;二是新陈代谢旺盛,每年都有大量的新增企业进入和旧有企业退出,显示了较强的发展活力。但同时应关注的是,主导产业尚未发育成熟,中小企业之间的产业关联度和中小企业与大企业之间的产业相融度均不高,部分企业生命周期短,区域产业集成创新能力弱等。这些问题会影响到我区核心竞争力的提升。此外,国内外的成功经验证明,产业聚集发展是构建产学研一体化的重要载体,两者互为依存、互为条件,缺少任何一方,发展都会受到影响。因此,在大力发展壮大以高科技产业为主体的中小企业过程中,加快提高聚集度,仍然是我区二产发展中的重要任务。全区在思想上应进一步形成推动聚集发展的共识,在空间布局规划和主导产业规划上应进一步明确聚集发展的导向,在政策的制定、完善和实施上应进一步形成促进聚集发展的集成效果,从以扶持项目、企业为重心,转向扶持项目、企业与扶持功能区建设和产业聚集发展并重。通过完善区域品牌战略,促进生产要素向优势领域聚集。特别要关注把以高新技术为主的中小企业聚集发展与构建产学研一体化区域创新体系有机结合起来,推动产业聚集发展与产学研一体化的区域创新体系相互促进、共同发展,努力实现产业聚集的跨越式发展,加快在我区形成创新型产业聚集的进程。
  三是提高现代制造业在二产中的比重。现代制造业兼具资本密集与技术密集于一身,在各类产业发展中的综合贡献(包括GDP比重、税收比重和从业人员比重等)指数最高,企业生命周期最长。适度发展现代制造业,有利于区域经济持续稳定发展。郭金龙市长在学习实践科学发展观专题报告中讲到,北京虽然已进入后工业发展时期,但仍需保持适度规模的制造业。昌平是首都城市发展新区,按照市委、市政府对新区确定的功能,其中很重要的一条就是,“以各级工业园区为依托,按照产业集群的要求,大力发展制造业,争取成为重要的现代制造业基地”。可以说,今后一个时期,昌平与其他城市发展新区重要竞争指标之一,就是看区域中拥有现代制造业的总量和质量。从目前我区现代制造业在二产中份额看,近几年虽然总量增长很快,但仍存在比重偏小、绝对量不足的问题。以2007年为例,我区现代制造业产值为265亿元,占全区工业总产值总量为41.8%,而顺义区现代制造业产值为806亿元,占其总量的74%,说明我区现代制造业的根基还不够稳固,总量和比重均偏低,发展空间巨大、发展任务艰巨。为此,建议我区在继续做强二产的过程中,把发展现代制造业放在更加突出的位置,通过规划引导、政策支持和行政服务,有效整合区域资源,培育制造业的龙头企业和名牌产品,当前要重点做好康明斯发动机、三一重工等重大项目的跟进服务,促进我区的现代制造业在近几年实现较大发展。
  (二)优化提升第三产业
  一是着力推进结构优化。针对我区三产在结构上以传统产业为主体的现状,应以生产性服务业和新兴特色服务业为突破口,带动全区第三产业结构的优化升级,完善商务花园城市的服务功能。大力发展科技服务业,依托产业功能区引进和集聚科技人才,构建产学研一体化区域创新体系,提升科技研发和科技成果就地转化能力,做大做强科技、信息服务型产业,提高其在第三产业中的贡献率。大力发展金融服务业,积极培育和引进一批有实力的商业银行、保险公司、信托公司、担保公司、风险投资公司等金融机构,构建多功能金融后台服务中心。大力发展现代物流业,强化为产业功能区和大型制造业企业配套的物流服务功能,高标准建设京北物流中心,探索建立昌平保税园区,构建功能齐全的国际物流基地。大力发展商务服务业,着力整合各类培训资源,打造国际大型会展中心,积极发展会计、审计、咨询、评估等中介服务,发挥其在配置资源、提高经济运行效率方面的作用。整合中关村科技园区、空港经济区的辐射效应和区域人才优势,探索建设研发、软件等高端服务外包等产业基地。加快发展文化创意和体育休闲产业,培育具有自主创新能力的企业集团和户外体育休闲运动的特色产品,着力引进和打造一批有实力、有特色的文化创意和体育休闲企业。进一步规范房地产业,按照“统一规划、合理布局、连片开发”的原则,引导房地产市场向旧村改造和新农村建设转移,促进房地产业平稳健康发展。坚持优化结构与促进就业并重的原则,在优化产业结构的同时,注重发挥三产在吸纳就业方面的重要功能。
  二是着力推进业态优化。针对我区三产以中低端业态为主的现状,应充分利用区位、生态、环境等方面的比较优势,积极引进高端业态,优化升级低端业态,吸引国内外知名大企业集团设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心等,以高端项目的引进促产业高端化发展。积极运用现代服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式,改造提升传统服务业,通过业态创新和组织再造,提升传统服务业发展层级。适应社会消费结构转型升级的需要,积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式,形成以大型购物中心为骨干,以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化商业网络,大力培育一批特色餐饮、娱乐企业和星级宾馆、酒店,不断满足群众多层次、高品味、个性化需求。着力提高旅游业经营水平,创新管理体制机制,整合十三陵世界文化遗产和北部山区各镇旅游资源,依托十三陵特区办事处组建十三陵旅游集团,并积极争取上市融资,发展大旅游,拓展大市场,努力实现吃、住、行、游、购、娱一体化,促进昌平旅游业实现统一、高端、高效、可持续发展。此外,乡村旅游也应在业态上逐步优化,提升档次,培育乡村旅游行业协会,拓展行业协会的服务功能,统一发展规划,整体策划宣传,规范服务标准,促进乡村旅游提质增效。
  三是着力推进布局优化。针对我区三产总量亟需壮大,但发展空间和发展能量相对不足的现状,应按照商务花园城市关于产业群落化、集聚化、融合化的要求,通过规划引导和政策扶持,突出龙头企业带动作用,推进现代服务业布局向重点产业带、重点功能区和城市中心区聚集,形成与一二产业相互融合、与自然环境相互协调,服务高效、功能齐全的第三产业发展格局。要围绕打造“金十字”高科技产业走廊,大力培育和引进一批国内外知名企业,着力发展科技研发、高等教育、商贸流通、商务服务、文化创意、信息咨询、服务外包等高端第三产业,为建设商务花园城市提供重要的产业支撑。结合重点功能区、重大产业项目和轨道交通等大型基础设施项目建设,按照功能互补、综合配套的原则,合理布局关联企业,努力实现经济总量和经济效益最大化。围绕新城组团和各镇中心区建设改造,遵循市场规律,高起点规划建设配套服务业,使城市化建设成为提高经济集中度和促进服务业高端化、特色化发展的有效载体。结合打造十三陵户外体育休闲集聚区,积极启动沃德兰项目,通过政府引导,推动资源整合和资产重组,着力构建集科技动漫、观赏游览、休闲娱乐于一体的休闲娱乐中心。围绕发展大旅游,整合历史、人文和自然资源,积极开发工业、教育、生态等旅游新品种,完善相关配套设施,着力打造彰显区域特色的国际知名旅游服务区。进一步完善商业服务业总体规划,突出功能特色,优化商业布局,健全和发展大型现代商业中心、地区商业中心、城镇商业和社区(农村)商业四个层级的生活经营服务体系。
  (三)做精做美第一产业
  一是积极推进一产精致化,实现一产价值量的放大。精致化农业,是以大都市为主要市场,以设施生产为主要手段,以技术领先和精细化管理为支撑保障,通过生产过程、营销过程的精致化,实现价值的扩大化。我区作为首都这个国际化大都市的郊区,人均耕地面积越来越少,农业规模扩张受土地资源的制约日益明显,发展精致化农业是必然选择。目前,我区的苹果、草莓、百合等产业,已初步形成精致化农业的雏形。今后我区一产发展方向应在现有基础上,不断扩大精致化农业的规模,提高精致化农业的水平。健全各类精致农业的生产技术和过程管理体系,追求以最少的投入获取最大的产出效益。发展与精致农业相适应的生产组织形式,充分发挥龙头企业的带动作用和专业合作社的组织功能,引导一定区域内农户统一生产技术、统一产品质量标准、统一品牌、统一销售,提高规模化、专业化、集约化水平。适应消费者日益增长的绿色消费需求,着力健全质量安全体系,加快无公害生产基地建设,积极开展无公害、绿色、有机农产品认证,培育昌平农产品品牌。积极推进以“三果”为重点的农产品深加工,延长农业产业链,提高农产品附加值,培育集冷藏、保鲜、加工、包装、物流、营销于一体的骨干企业。拓展小汤山农业园等园区的“科技示范”功能,重点推进具有一定规模和创新能力的高科技农业项目落户,积极扶持百合种球国产化、草莓脱毒组培扩繁试验基地等重点项目建设,加快我区精致化农业的发展步伐。
  二是积极推进一产特色化,实现一产竞争力的提升。特色农业是将区域独特的农业资源、特有的名优产品,转化为特色商品的现代农业。随着农业产业化发展,对农产品的差异化、特色化的要求越来越高。近年来,我区提出发展以“一花三果”为主导的都市农业,是实施农业特色化战略的重要举措。当前,应深化完善这一发展战略,进一步明确细化特色化产业布局,推动特色产业扩大规模。要继续做强做精西部四镇的百合产业、山前暖带的苹果产业、东部的草莓产业以及西北部山区以柿子为主的果品产业,形成特色产业聚集区。根据一村、一沟的资源禀赋和区位特点,面向都市市场发展特色产品,形成规模化生产,并不断提高生产技术水平和产品质量,增强特色农产品的市场竞争力。着眼于打造“名、特、优”品牌农产品,建立高标准种苗繁育基地,加快对传统优势品种提纯复壮、更新换代,塑造品牌形象,强化品牌经营,增加市场份额,提升获利空间。以举办第七届世界草莓大会为契机,进一步培育我区特色农产品的知名度和美誉度,扩大市场影响力,提升一产的核心竞争力。
  三是积极推进一产精美化,实现一产生态功能的放大。做精做美一产,使其在促进农民增收的同时,更好地融合二、三产业,更多地承担生态屏障、环境美化、旅游观光、文化传承等功能,这也是建设商务花园城市的重要内容。应围绕创建国家生态区,充分发挥农业的生态功能,朝着果园变“公园”、菜园变“花园”的方向,全方位打造商务花园城市的景观效应。积极挖掘农业的旅游功能,大力发展观光休闲农业,不断满足城乡居民旅游观光、休闲度假、农耕体验等高品位生活需求。积极拓展农业的文化功能,通过对农业生产经营的过程、形式、方法和对产品的创意、设计,赋予农产品更多的文化内涵,提升农产品附加值,满足日益细分的市场需求。大力发展循环农业,推进农业经济增长方式转变。加强水环境综合治理,高标准实施京津风沙源治理、废弃矿山植被恢复等工程,发展循环水务和持续林业。推进农业面源污染的综合治理,加强农村生态环境建设,巩固环境整治成果,着力营造和谐优美的产业环境和人居环境。
  四是积极推进一产的浓缩和精简,实现一产综合功能的放大。要着眼于建设“优质、高效、生态、安全”的现代农业产业体系,大力实施产业的浓缩和精简,进一步优化配置和有效整合农业资源要素。应最大限度地退出低效大田种植、高污染畜禽养殖等产业和业态,大力发展设施农业、籽种农业、加工农业、观光农业,从而达到浓缩精华、优胜劣汰的良好效果。通过增加科技含量,实施标准化生产,注入文化内涵,改进工艺流程,提升“一花三果”等优选产品的附加值,提高农业资源产出效率。强化一产与二、三产业的融合互补,延长农业的产业链,推动农业生产不断向加工、销售、服务一体化方向伸展,拓宽和扩大农民的就业渠道和增收渠道,在提升农业的经济功能的同时,着力放大农业的社会、生态、文化等综合功能。
  (本文系区委交由区人大常委会重点调研的课题,结题2009年6月。根据区人大常委会的建议,区委三届九次全会和区三届人大五次会议,决定将昌平区“强二兴三优一”的产业发展思路优化调整为“强二优三精一”。课题组组长:张文良,区人大常委会副主任。成员:杨 毅,区人大常委会委员、研究室主任;宋 杰,区人大常委会委员、财经工委主任;张文祺,区人大常委会委员、农村工委调研员;秦 况,教科文卫工委主任。)