当前位置:首页 > 工作研究 > 详细信息

关于昌平区重点产业功能区发展建设的调研

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭

  一、昌平重点产业功能区发展现状
  上世纪80年代,我们曾经经历过遍地开花式的办工业阶段,那种模式是以短缺经济为特征的发展时期的产物。现在,我们正在实现由粗放型到集约型,由外延式到内涵式,由复制性到创造性的转变。这种转变在一个区域需要有一种必要的载体,就是产业功能区的形成和成熟。
  为适应经济发展方式的转变,推进我区一流现代化城市发展新区建设,区委、区政府提出了加快产业功能区建设的发展思路。这是一项重要的战略部署,应当开展深入研究,并在实践中不断总结和完善工作内涵。
  近年来,我区高端产业呈现快速发展的态势。围绕北京市对昌平城市发展新区的区域功能定位而聚集发展初步形成的若干产业区域,以功能集聚和产业辐射的优势,促进和带动了区域经济的繁荣,显示出作为引领昌平未来发展新增长极的活力。
  (一)高新技术产业基地快速发展
  中关村科技园区昌平园,园区规划面积11.48平方公里,其中包括园区中心区5平方公里、中关村国家工程技术创新基地4平方公里、中关村生命科学园等2.48平方公里。
  截至到2007年底,园区共有高新技术企业1539家。其中,电子信息技术企业567家、生物医药技术企业252家、能源企业300家、先进制造技术企业301家、环境保护技术企业81家。
  初步统计,2007年园区高新技术企业实现技工贸总收入530亿元,完成工业产值398亿元,上缴税费22亿元,利润总额50亿元。2007年,园区实现区级入库税收4.4亿元,占全区区级收入的20.8%。
  (二)先进制造业基地规模迅速壮大
  福田公司是我区先进制造业具有代表性的主体企业。该企业2007年汽车销售41万辆,销售收入295亿元,利润4亿元,税收2.6亿元。福田汽车在中国汽车工业销量排名位居第五,商用车排名居第一位。即将在明年投产的三一重工企业,也将成为我区先进制造业的骨干企业。
  (三)旅游会展休闲区辐射作用不断加强
  誉有“温泉之乡,会展之都”的小汤山镇,充分利用丰富的地热资源优势,大力发展以旅游度假、康复疗养、观光为主的第三产业,先后涌现出了九华山庄、龙脉温泉、富来宫、汤山假日、英达生态园、红栌山庄等一批旅游企业,总数已达40余家,拥有餐位13000余个,床位10000多张。特别是九华山庄,已经拥有2300多间风格各异的客房、近5000个床位;十余个不同风味的餐厅,6000个餐位;会议及展馆面积逾6万平方米,100多个不同规格的会议室,可以满足从数十人的聚会到数千人大会的需求。同时,小汤山有亚洲最大的航空博物馆,拥有114种型号294架飞机,很多飞机是国家一、二级文物和世界航空珍品;还有极具特色和发展潜力的讲礼特色餐饮民俗村和酸枣岭生态民俗村。小汤山众多的旅游景点、丰富的旅游产品,初步实现了“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的全面发展。
  (四)高等教育基地发展态势良好
  沙河高教园区规划总用地面积799.72公顷(合11995.8亩),是北京市整体规划的昌平新城重要组成部分,是一个以高等教育为中心,融学习、工作、居住为一体的现代化的学园都市。
  计划入驻园区的高校分别是:中央财经大学、北京师范大学、北京邮电大学、外交学院和北京航空航天大学。计划入驻规模学生约8万人,教职工2万余人,近50个院系、约110余个专业,形成较为合理的办学结构。目前,中央财经大学、外交学院、北京航空航天大学等高校昌平校区正在建设当中。
  (五)现代商业基地建设进展明显
  北京水屯农副产品批发市场,通过十余年的发展建设,目前占地规模达600余亩,总投资8000余万元。有封闭式交易大厅30余座,开放式交易大棚12栋,现有摊位3000多个。主要经营蔬菜、水果、粮油、肉蛋禽、副食调料、日用百货以及装饰材料、家具等一百余大类上万个品种。日进场交易各种车辆达3000余辆,日客流量上万人次。2007年水屯市场商品上市量28亿公斤;成交量20亿公斤;成交额26亿元。是京北地区农副产品主要集散地,是我国华北、东北、西北等地区农产品进京销售的重要窗口。
  中关村国际商城是《北京市“十一五”时期商业发展规划》和《中关村科技园区海淀园商业发展规划(2001-2010)》提出的北京市重点零售商业项目以及昌平区的重点建设工程,位于八达岭高速路与北清路交叉口西北角,规划总用地面积63.2公顷,建设用地面积40.37公顷,立足建设成为集购物、餐饮、娱乐和旅游功能为一体的大型多功能购物中心。目前,永旺商城已经开始营业。
  (六)旅游文化度假区骨干企业作用明显
  作为我区重点旅游区之一的十三陵特区,管辖范围包括十三陵陵区、居庸关长城和银山塔林三处风景文化区,区域面积达120余平方公里,是北京旅游景点十个世界之最之一,2003年7月3日,被联合国教科文组织命名为“明清皇家陵寝”世界文化遗产。
  2007年特区共接待游客510万人次,实现旅游经济总收入3.005亿元。
  (七)现代农业基地建设稳步推进
  小汤山现代农业科技示范园,2001年被国家科技部等6部委命名为北京昌平国家农业科技园区,是北京市唯一的国家级农业科技园区,园区总体规划面积111.6平方公里,涉及小汤山、兴寿、崔村、百善4个镇、54个行政村。
  园区依据“科技示范、辐射带动、旅游观光”的总体功能定位,注重发挥“国家级农业科技园区”的品牌优势,经过几年的建设已基本形成了“七区一园”的发展格局,即林木种苗区、精准农业区、水产养殖区、农产品加工区、果品采摘区、休闲度假区、园林园艺区和籽种农业园。截至2007年底,园区吸纳各类投资31.7亿元。2007年,园区总产值6.6亿元,实现利润2130万元,出口创汇2800万元。几年来入园企业直接雇佣的农民工达6260人,带动农户9196户,为19572名农民解决了就业。草莓、花卉、牧草、蔬菜、林木种苗等农林产品的种植,鸵鸟、肉羊、水产品的养殖,农产品加工及物流配送已发展成为园区的主导产业。
  二、昌平重点产业功能区发展中存在的问题和不足
  通过对七大重点产业功能区现状的调研分析,目前我区高端产业功能区的发展已初具规模并各具特色,说明我区高端产业功能区的提出具有扎实的战略基础,但同时也应看到发展中仍存在一定的问题,在管理机制、发展政策、增长方式等方面还存在一些差距和不足。
  (一)存在的共性问题
  1.管理机制有待理顺。目前确定的七大重点产业功能区其管理机制各不相同,高新技术产业基地、高教园区、现代农业园是通过区政府成立管委会的形式对功能区进行直接管理;先进制造业基地、工程创新基地、现代物流基地、旅游会展休闲区是由区政府引导协调下的企业运作;旅游文化度假区以十三陵世界文化遗产及其周边地区、北部山区为基地,绵延百里,横跨数个行政镇域,但主管部门不甚明确。功能区和行政区的关系,区、镇政府与功能区的责权关系等尚未理顺。
  2.发展政策尚需完善。政策衔接配套不够。适合于高端产业发展所需的定向政策有待进一步完善,引导新的高端产业集聚所需的专业性政策需要补充,专门针对几大产业功能区建设的政策不够系统。政府对功能区的基础设施、公共技术、服务平台和宜居环境建设的支持力度还需加强。
  3.辐射带动作用需进一步加强。经过近几年的发展,有的功能区基本具备城市功能载体的作用,且具有较高社会经济效益,行业的产业聚集度比较高,但辐射扩散带动效应不太明显;有的只是形成空间的聚集,但相互之间缺少沟通联系协调的渠道纽带。
  (二)存在的个性问题
  1.国家有关政策调整给中关村科技园区昌平园的发展带来较大影响。2008年新的高新技术企业认定管理办法实施以后,会对昌平科技园高新技术企业的发展带来较大影响,高新技术企业数量可能下降。同时,优惠政策将以产业政策为主、区域政策为辅,且高新企业优惠政策的优惠幅度将会大大降低,这将在很大程度上削弱中关村昌平园区的竞争优势。
  2.温泉产业结构需要调整优化。目前,小汤山镇已钻地热井71眼,其中现用开采井36眼,回灌井6眼,观测井3眼,年平均开采地热水377.49万m3。从全镇的地热水用水结构来看,用水量最多的是温室种植、水产养殖和地热供暖,占72%;用水量最少的是医疗健身,仅占4%。根据九华山庄、龙脉温泉、小汤山现代农业科技示范园等地热水开采利用经济效益分析,用于医疗、娱乐单位耗水量取得的经济效益最高,大于100元/m3;采暖、洗浴其次,在3—10元/m3之间;温室种植和水产养殖最低,在1—2元/m3之间。可见,小汤山镇在温泉产业结构上,需要调整优化。
  3.高教园区存在一定的困难需加大人力物力投入。由于园区占地规模较大,从而在土地征用、拆迁补偿、前期投入、农民就业安置等方面存在问题,迫切需要打破融资瓶颈。
  4.现代商业规模档次竞争力有待提高。水屯市场的发展受到制约,主要表现在建设资金不足、市场用地紧缺、基础设施落后等方面。亚市的市场竞争力有待进一步提高,全国和京城车市高速发展、快速变化,竞争激烈,亚市在场地和配套功能上已经远远不能适应。由于汽车市场竞争的需要,亚市需要增加中长期发展所必须的售后服务项目,而且售后服务项目占的效益比重会越来越大,甚至有可能超过50%的比重,应给予高度重视。
  5.小汤山现代农业科技示范园主导产业需进一步培育。园区最初建立的目的,是能够发挥科技示范、产业带动的作用,体现科技服务功能;但实施过程中尚未很好地实现这一功能。一方面,园区的旅游产业成了目前园区发展的主要产业之一;另一方面,从园区的服务功能看,在新技术的研发、示范、推广方面还存在一些问题。从相关的统计数字来看,园区每年引进和推广的新技术、新品种等也不少,但属于园区核心区完成的却不多。而且,在带动周边农民致富方面,园区的主要做法还只是局限在向周围的居民提供一些工作岗位,而对于科技知识的普及和产业的带动方面存在一定的不足。
  6.旅游和酒店会展业面临提高业务水平的压力。昌平旅游资源十分丰富,但目前由于规划、体制、机制等因素制约,各种资源仍处在分散状态,产业链残缺不全,旅游经营营运上仍是传统的方式,使我区旅游资源未能得到充分的挖掘,急需加大资源整合力度和提升业态水平。
  三、对昌平重点产业功能区发展的思考
  (一)进一步理顺功能区管理体制
  积极探索符合功能区特点的管理体制,合理划分区、镇两级政府与功能区的责权关系,总结功能区管理的经验,以有利于推动功能区建设为目标,探索符合各功能区发展特点的管理模式,逐步形成相互衔接、合理规范和运行高效的管理体系。加快研究先进制造业基地、现代物流基地、旅游会展休闲区的经营和管理体制问题。进一步明确各重点产业功能区的内涵、外延和区内企业,区委、区政府应建立功能区发展的协调机制,针对功能区建设中遇到的诸多问题,加强政府各组成部门之间的协调,加强区政府各部门与市政府相关部门的沟通,加强各产业功能区管理部门与所在各镇、街的协调和配合。
  (二)加强对功能区的政策引导
  根据功能区的功能特色、发展环境和发展阶段,做好各功能区规划与全区规划纲要和重点专项规划的衔接、平衡和完善。充分发挥政府在政策引导、规划制定中的作用,依照主体功能区的划分,应当明确限制与功能区不符合、甚至是相冲突的产业进入。完善对符合功能区定位产业的政策支持体系,增强主导产业集中度,引导适合功能区发展所需的各种要素的集聚。逐步完善主导产业上下游产业链,使产业之间形成衔接弥合关系,扩大产业集群发育、承接、集成的附着点,不断衍生和发育现代服务业或生产性服务业,更好地形成对全区经济社会发展的带动力、影响力。
  (三)加大对功能区的支持力度
  政府投资应适当向园区的基础设施、公共服务设施和重大项目配套倾斜,提升功能区周边地区的承载能力、配套能力和服务能力,优先支持高端产业功能区的发展和建设用地;构建功能区综合监测指标体系,按照各功能区的定位,突出特色,分别设置相应的最具代表性和导向性的指标;探索功能区的发展规律,逐步提高资源集约利用水平,大力提升功能区的综合竞争力;为鼓励创新,要进一步建立健全技术创新体系,建立和完善以企业为主体、政府引导扶持和产学研联合的技术创新体制,以行业和区域技术中心为载体的共性技术开发体系,以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。
  (四)为产业功能区的建设培育良好的区域产业环境
  “十一五”期间,昌平面临的重大而紧迫的战略任务是结构的优化和总量的扩大,完成这一战略任务的主要途径,就是一方面抓紧时间,把不符合昌平功能定位的产业实现平稳有序的退出,以腾出空间和资源。因为发展任何新的产业都需要土地、能源、水、电、运力等各种资源,而昌平这些资源都是非常紧张的。另一方面,要抓住机遇,按照昌平的功能定位,积极承接国家与北京市的产业梯度转移。产业功能区的本质是功能定向、资源聚焦、政策集成。功能区的建设,说到底,就是要打造承接产业转移的平台,培育区域产业升级、结构优化的经济环境。
  因此,我们应研究如何把产业功能区的建设与我区承接产业梯度转移的过程相对接,并且在这个对接的过程中逐步实现全区产业升级、结构优化、总量扩大。由于产业功能区是典型的外力驱动型的经济增长模式,很容易形成产业功能区的产业与区域内其他产业相脱节,如果这样,产业功能区的溢出效应和放大功能就无法发挥。反过来说,我区如果不能具备与产业功能区相适应的产业环境,那么,产业功能区也很难真正发育成熟和持续的蓬勃发展。
  (五)加强战略研究,推动旅游功能区实现跨越式的发展
  首先,应从战略上研究把我区丰富分散的旅游硬件资源实现高效整合,能够形成整体运作、整体策划、整体包装、整体营销的区域性强大合力,同时,推进体制和机制改革,探索行政管理与经营运行体系的合理分工,在加强政府监督力和指导力的同时,切实提高旅游市场主体的经营动力和竞争能力。
  其次,应从战略上研究和挖掘我区旅游资源的文化内涵,形成具有昌平特色的文化定位,并在此基础上塑造昌平旅游的文化品牌,为旅游产业链的延伸和完善提供重要的人文底蕴。因为旅游是一种身心体验式的消费,旅游产品文化内涵的深厚与浅薄,对消费者的吸引力起着至关重要的作用。
  再次,应从战略上研究旅游产品的创新发展。随着旅游市场的不断繁荣,供求关系已经发生了深刻的变化,这就要求作为供方的旅游经营者需要不断创新自己的产品,通过差异化来迎合和满足旅游消费者,而过去那种“柴门扫净待君来”的传统经营模式已经不能适应今天的旅游市场。我们从九华山庄的经营发展轨迹可以清楚地看到这一点,九华最初是以保健为主题的旅游酒店,但后来,随着保健消费者的分流,他们及时扩展主题,将会议接待作为酒店的重要内容。近年来,随着会议消费者的分流,他们又开始在硬件上规划进一步地投入,把展览业纳入酒店经营的主题。正是这种不断的创新,使得九华保持了持续发展的竞争力,由此可见不断创新对于旅游业的极端重要性。
  (六)明确思路,完善规划,推动物流产业做强做大
  环渤海地区是我国经济发达区域之一,制造业云集,物流吞吐量巨大,人口密度很高,航空、铁路、公路、海港功能齐全,有着物流业发展的天然条件,我区作为位于环渤海中心位置的北京新城之一,更具有发展物流的特殊优势;但是现在我们需要研究如何扩大物流企业的规模,加快发展中高端物流业态,以逐步摆脱目前物流产业小、散、低、弱的现状。从市场规律来看,首先,物流批发企业必须具有一定的规模,才能形成区域性的集散效应,具有吸引商家云集的市场聚集功能,从而产生强大的市场影响力。其次,物流批发市场必须具有较强的专业性,通过市场细分才能有效降低交易成本,提高交易效率,形成市场功能的倍增效应。再次,物流零售企业必须加快由传统业态向现代业态的提升过程,由低端业态向中高端业态过程转变。一方面,现代物流业态具有更强的竞争力,有利于物流产业的持续健康发展;另一方面,中高端业态的现代物流是与构建一流现代化首都城市发展新区相适应的。具备以中高端为主的物流业态,是昌平作为一流现代化城市发展新区的重要组成部分和重要标志,显然,我们在这方面还有很大差距,需要进一步明确思路,完善和细化规划,切实推动物流产业做大做强和优化升级。
  (七)强化现代都市农业理念,促进我区农业发展
  现代都市农业应当是指处在城市化地区及其周边地区,充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产,并紧密服务于城市的现代化农业。都市农业是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业现象,是都市经济发展到较高水平时,农村与城市、农业与非农产业等进一步融合过程中的产物。都市农业的出现,展现了位于大都市周边农业发展的新方向,是我区农业发展的重要途径,是未来农业的新潮流。
  发展全区都市农业要充分考虑我区农业基础、交通、区位、市场等限制条件,重点遵循市场导向、可持续发展、多功能性、突出优势与特色、因地制宜、科学规划、统一布局等原则,重点要解决好以下几个方面的问题。
  一是要加快都市农业产业发展规划,实施综合配套建设,建立以农业资源为载体,以都市农业产业化为重要推动力,以加强和旅游业的紧密结合为契机,以通过市场化经营来服务于都市为导向,坚持高起点、高标准、高档次、有特色和科学可行的思路,突出重点,打造品牌,分期实施。规划要做到短、中、长期统筹安排,有步骤分期合理开发建设,要贯彻积极推进又要量力而行,根据市场发展的需要和可能,成熟一个,建设一个,办好一个。
  二是坚持可持续发展和产业发展与社会、经济、生态建设相结合,实现都市农业产业复合效益。在优先保护好并不断改善现有的自然资源和生态环境条件的前提下,科学规划、合理开发农业资源;整合现有的乡村旅游,突出农村生活特色,丰富乡土文化内涵,不断满足游客的物质、文化需求;努力提升观光农业的水平和品质,建立资源高效利用、生态良性循环的都市农业体系,创造出经济、社会和生态三者相结合的综合效益。
  三是应十分注重通过都市市民与农村农民之间的合作与交流,来推动农产品和农村旅游的营销,发展以体验农业、亲近农业为宗旨的观光果园、农业公园等,教育和培训农民树立从消费中来、到消费中去的市场理念,不断开发适应适销对路的农产品和服务。通过大力发展都市农业,建立城市与农村良好的互动关系,引起广大市民对农业的兴趣,增进对农业的感情,同时培育起农民依托都市市场开展营销、实现发展的新理念,提高都市农业的发展水平。
  要建立都市农业发展人力资本积聚机制。通过大力推进都市农业产业化步伐,以龙头企业、科研机构和产业化基地为载体,以政策倾斜和资金投入为重要手段,以都市农业的良好经济效益和发展前景吸引有经济实力的企业或个人投资创业,吸引高素质经营管理、技术人才和农村实用人才从事都市农业生产经营,并建立人力资源合理配置的激励竞争机制,创造人才充分发挥才智的良好环境;不仅要培养一批懂农业技术的人才,更要注重培养会经营管理的复合型人才,以适应现代农业发展的需要。
  总之,产业功能区建设是我区今后一段时期的重要工作。如果说,“十五”以前产业的聚集发展还是一种自发现象,那么进入“十一五”以来,产业的聚集发展已经成为一种理性的发展模式。这就要求我们在实践中积极研究、总结经验、探索规律,加快推进,使之成为一条把我区建成一流现代化首都城市发展新区的重要途径。
  (张文良 区人大常委会副主任。本文系昌平区调研课题,结题2008年10月。)