当前位置:首页 > 工作研究 > 详细信息

关于全区道路建设情况的调查报告

点击量:     来源:     作者:    2012年06月13日 【 】  【 打印】  【 关闭
                     区人大常委会城建环保工作委员会
                             2012年5月
  
    推动全区道路建设是今年区人大常委会的工作重点之一。为全面了解全区道路建设情况,切实做好区四届人大常委会第三次会议听取审议区政府《关于昌平区道路建设情况的报告》准备工作,从4月中旬开始,区人大常委会城建环保工作委员会根据常委会的工作安排,通过召开座谈会和实地视察等形式进行了深入的调查研究。4月中旬,召开了由区市政市容委、区发展改革委、区住房城乡建设委、区财政局、区环保局、规划昌平分局、公路昌平分局、国土昌平分局主管领导和相关人员参加的座谈会;到南口镇、流村镇,就道路建设工作与基层区人大代表和镇政府负责路政管理的工作人员进行了座谈。4月下旬,组织部分常委会组成人员、区人大代表和城建环保委委员视察了顺沙路、白马路西延和未来科技城鲁疃西路等道路工程建设情况,听取了主管副区长和区市政市容委主管领导的专项工作汇报。经过调研,较为全面地了解了全区道路建设的基本情况和存在的主要问题,在深入思考的基础上,对进一步推动全区道路建设提出了三点建议。
  一、全区道路建设的基本情况及主要特点
  (一)基本情况
  “十一五”以来,全区上下紧抓机遇,以科学发展观为指导,紧紧围绕全区的发展目标和中心工作,按照“打通大动脉,连接小动脉,促进微循环”的总体思路,以“六纵、八横、十一联络”为重点,大力推进全区道路建设,不断提升道路交通承载力和管理水平,路网结构不断优化,运营效率大幅提高,有力地促进了全区经济社会发展。目前,全区道路总里程达到2159.98公里(其中:轨道34.4公里,高速公路99.3公里,公路1776.36公里,城市道路249.92公里),道路总面积达到3435.75万平方米。仅2007年至2011年间,全区新建、改扩建和大修道路的总里程就达367.42公里,总投资155.12亿元。路网密度达到每百平方公里159.76公里。
  (二)主要特点
  总体看,全区道路建设呈现以下几个特点:
  1、形成了立足昌平实际,以规划为龙头,依托产业和空间布局,出行方便、四通八达的路网结构。
  为保证全区道路建设的科学性、前瞻性,区政府综合考虑全区经济社会发展现状和城市发展空间布局,立足当前,面向未来,科学调整全区道路交通发展规划,2004年高起点编制了《昌平区域公路系统技术等级规划(2005年-2020年)》和《昌平新城道路系统规划(2005年-2020年)》,使之与全市路网规划、城市道路发展规划和交通运输发展规划相协调。结合各镇(街道)控制性详细规划的编制和实施,制定镇级道路及配套管网建设专项实施规划,进一步优化了全区各级路网的结构和功能。进入“十二五”后,昌平区道路建设迎来了新的发展时期,根据集中力量建设“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的总体发展目标和任务,进一步明确了“强二优三精一”的产业发展思路,形成了以“两轴两带,三城多点”为框架的总体空间布局。与之相匹配的道路建设,提出了“六纵、八横、十一联络”的路网布局(“六纵”:京承高速、安四路、回昌东路、京藏高速、京新高速、温南路;“八横”:政府街、昌金路、六环路、顺沙路、定泗路、七北路、回南北路、太平庄北街;“十一联络线”:水南路、阳八路、沙阳路、太平庄中街、中东路、温阳路及北延、上庄路、南丰路、林萃路及北延、北苑东路及北延、秦北路及南延),充分发挥道路建设对城市空间布局和产业结构调整的引导支持作用,达到统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹城乡发展的目标。
  2012年,依据“十二五”规划和经济社会发展的主要任务,全区确定了13条重点推进的道路建设,包括5条纵向主干路,即:回昌路、回昌东路、南丰路、北苑东路及北延、林萃路及北延;8条横向主干路,即:山前旅游休闲路、京密引水渠南侧路、山区旅游联络路、北环路、定泗路、七北路、回南北路、太平庄北街。这13条道路建设基本涵盖了“两轴两带、三城多点”的空间布局,对昌平区的科技创新和产业结构转型升级必将起到强有力的引领带动作用。一是将有力地促进沿京藏高速东侧科技商务和高新技术产业带以及沿立汤路研发服务旅游会展业的发展;二是将进一步促进在七北路沿线形成新的研发服务和高新技术产业带;三是将带动和促进北部山区旅游产业、文化创意产业和文化休闲产业发展;四是将提升未来科技城、沙河大学城、昌平新城和北京科技商务区(TBD)对周边产业发展的带动作用,丰富高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容内涵;五是将进一步密切与海淀区、顺义区的联系,放大昌平的区位优势,增强昌平作为首都城市发展新区的吸引力、影响力和竞争力。这13条道路建成后,全区路网的通达性、辐射性、带动性、便捷性将明显提升。
  2、形成了一套较为完善的道路建设与管理体制机制,确保全区道路建设稳步有序开展。
  一是道路建设管理体制逐步完善。为加快全区城乡道路建设,提升交通基础设施建设水平,破解道路建设前期手续慢、征地拆迁难、建设资金短缺等难题,2007年区政府研究制定了《进一步加强道路建设管理工作的意见》,加大城乡道路建设统筹力度,明确了全区道路建设综合协调管理部门以及道路建设的指导思想和基本原则,理顺了道路建设管理的体制机制,摸清了全区道路底数和管理权责,组建了市政工程项目管理中心,集中突破前期手续办理、征地拆迁、投融资等阻碍道路建设的瓶颈问题,使全区道路建设逐步走上规范化、科学化轨道。“十二五”伊始,区政府又从机制上进一步加大改革力度,出台了《关于2012年昌平区重点道路建设实施方案》(昌政办发[2012]8号),成立了以区委常委、常务副区长张燕友任总指挥,副区长王承军任常务副指挥的昌平区重点道路建设项目指挥部,明确了成员单位和责任人以及职责分工,围绕重点推进的13条道路建设,切实加强组织领导,实行例会制度、目标责任制和考核机制,分解任务,倒排工期,明确时限,做到了“四个一批”,即:竣工一批、推进建设一批、启动建设一批、推进前期手续一批。目前,全区重点道路建设正在有序推进。
  二是道路建设相关工作机制进一步健全。按照区政府的要求,区市政市容委指导区发展改革委、公路昌平分局按照规划要求,建立全区道路建设项目库,特别是对于申请市财政投资的项目,按照“四个一批”的要求实施梯次管理,指导各责任单位做好项目论证、包装等方面的工作,力争使更多的项目进入市有关部门的项目库。明确了道路建设各责任单位上报下一年度的道路建设项目计划的时间、具体要求和审批流程,并要求有关职能部门认真组织项目前期培训,做好道路建设前期手续咨询工作。这样的工作机制强化了与道路建设各有关部门的责任意识和服务意识,进一步提高了道路建设相关手续的办理效率,便于区政府加强与市有关部门的沟通联系,逐步建立了项目审批的市、区联动机制,保证了部分道路工程建设按期开工。
  截至目前,全区已累计办理道路建设项目手续191个。其中,79个项目已经取得立项批复;69个正在进行方案编制工作;43个项目已经取得设计方案批复,正在进行立项申报工作。
  3、形成了一套行之有效的道路建设工作方法,保障了重点工程顺利推进。
    一是加大拆迁统筹协作力度。采取先控违、再拆违、后拆迁,并在拆迁工作中调动全区力量采取集中会战模式收到了良好效果,保障了道路建设顺利推进。近年来,全区先后启动了近70个道路拆迁项目,累计拆除房屋及附属物112万平方米,拆除配套设施100余处,投入拆迁资金43亿元,有力地保障了未来科技城、第七届草莓大会路网工程、京包一期、二期,轨道交通昌平线七北路等道路建设。
  二是突出重点,带动一片。首先,突出为重点功能区路网建设服务,全力推进未来科技城、草莓大会周边、新城东区、创新基地、沙河大学城、南口工业区、沙河工业区等重点功能区路网及市政基础设施建设,累计建设项目32个,建设总里程109公里,已通车18.6公里,完成投资48.22亿元。其次,突出“六纵、八横、十一联络”干线路网的建设,累计开工建设15个,建设总里程75.4公里,已通车60.5公里,完成投资近30亿元。第三,突出为民办实事。在城市轨道交通站点修建了配套道路和停车场,治理停车秩序,方便百姓出行。加大了保障性住房周边路网及市政配套建设力度,在建道路项目14个,其中2条道路已实现竣工通车。
  三是注重治理交通堵点,促进道路微循环,提高道路通行率。完成了路庄桥、同城街改造工程以及北环路东延等疏堵工程,打通了长期困扰沙河大学城、回龙观、老城区的重要交通瓶颈,改善了区域交通环境,取得了良好地社会效果。
  二、存在的不足
  调研中,我们充分看到了区政府在加快推进道路建设,完善路网布局所取得的成绩,同时也了解到,我区在道路建设和管理工作中也面临一些矛盾和问题。主要是:
  1、全区上下对加强道路建设重要性的认识需进一步提高。
  道路建设是城乡基础设施重要组成部分,是发展环境的主要指标,对一个地区经济社会发展和人民群众生产生活环境的改善具有至关重要的作用。昌平区实现建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城的目标,必须下大力气突破发展瓶颈,其中道路建设与管理水平就是其中的瓶颈之一。但由于道路建设申报手续复杂,工程量大,配套施工的管沟复杂,路网施工周期长,拆迁任务重,涉及面广,部分群众只从自身利益得失出发,不理解甚至抵触道路建设,甚至片面地认为道路建设是市政市容委一个部门的事,与己无关,没有认识到道路建设对于推进全区经济社会发展的重要意义,没有理解推进道路建设与完善城市基础设施,提高水气电暖配套的关系,没有把推进道路建设与提升一个地区的生活质量和水平挂起钩来。以致出现不理解、不支持、不配合道路建设,尤其是在道路建设拆迁工作中遇到的阻力尤为严重。仅2011年,全区17个项目受拆迁影响未能及时完成年度计划,受拆迁影响减少投资4.9亿元,有的项目无法复工,长时间停滞。
  2、道路建设与管理的体制机制仍需进一步完善。
  区政府在改革和完善全区道路建设体制机制方面已经取得了显著成效,但改革不可能一蹴而就,需要有一个不断完善和发展的过程。就全区道路建设而言,难点主要集中在两个方面:一是前期手续办理难。一些重要项目前期储备不足,尤其是在全区交通和经济社会发展中据有战略地位的干线路网项目储备不足。区市政市容委虽然成立了项目管理中心,在一定程度上缓解了项目申办、包装等问题,但道路建设前期手续办理需要有关职能部门通力合作才能顺利完成,但目前还存在审批部门认识不到位、配合不及时,致使一些重要项目因手续问题无法整体推进。二是建设资金融资难。目前,全区道路投融资主体仍是市、区政府,缺少国有控股的道路建设投融资公司的进入和运作,很大程度上是有多少钱干多少事,并没有充分利用现有的金融政策和条件,在一定程度上影响了全区道路建设发展。因此,全区道路建设仍需要继续理顺体制机制,深化改革,整合行政资源,形成合力,建立适应新的时期的管理体制和新的项目工作机制,集中力量进一步加强全区道路建设。
  3、路网规划实现率较低,养护经费不足,管理还存在薄弱环节,交通拥堵需要引起高度重视。
  我区干线路网总长447.4公里,目前实现规划183.7公里,按长度计算,规划实现率为41.1%。其中,“六纵”实现规划90.5公里,实现率为59.1%;“八横”实现规划68.4公里,实现率39.4%;“十一联络”实现规划24.8公里,实现率为20.2%。
  调查中我们发现区级和村级道路的养护标准从2005年确定之后,至今未变。随着柴油、汽油、沙石、沥青等养护原材料的价格不断上涨,原有的道路养护经费已经远远超出实际支出,道路养护员的月工资只有400元,是2007年确定的,至今一直未增长,造成人员流失,直接影响到道路养护工作质量。
  一些开发企业忽视道路建设整体性和规范性,负责建设的道路由于质量和手续问题,未能及时移交政府管理。另外,随着全区经济社会快速发展,全区人口、车辆迅猛增加,现有路网体系和道路建设速度已无法承载日益增长的交通流量,导致交通拥堵日趋常态,个别路段日趋严重。
  这些矛盾和不足都需要引起高度重视,加强调研,拓宽思路,扎实工作,不断完善体制机制,进一步提升我区的道路建设和管理水平。
  三、关于进一步推进全区道路建设的几点建议
  打造快捷、方便、完善的道路交通网络,是经济社会发展的内在需要,也是全区人民的共同愿望和强烈要求。建设京北创新中心、国际科教新城对全区道路建设提出了更高要求。未来几年既是全区道路需求的快速增长期,也是实现全区道路跨越式发展的重要机遇期。因此,建议区政府继续深化改革,坚持统筹城乡、适度超前、优化布局,进一步完善路网结构,全力推进全区道路建设,尤其要重点抓好以下几项工作
  1、进一步完善体制机制,破解制约道路发展的难题。
  区政府要针对道路建设与管理过程中遇到的体制机制问题,在加大统筹协调力度的同时要加大调查研究力度,解放思想,大胆实践,深化改革,充分利用现有政策,制定切实可行的办法,进一步完善体制机制,整合现有资源,打破部门壁垒,形成整体合力,积极探索和解决道路建设与管理中遇到问题。特别要重点研究和解决道路建设重大项目难立、前期手续难办、建设资金难融等问题,加快推进全区道理建设,提高管理水平。
  2、进一步加大道路建设管理力度,提高路网规划实现率和道路管护水平。
  区政府及有关职能部门要严格按照有关法律法规要求,加强规划红线管控工作,强化日常巡查和监管,采取有效措施杜绝在规划红线内非法建设或被占用现象发生,为道路建设预留足够的扩展空间。要积极协调相关道路开发企业,保证道路建设质量,按期完成道路施工任务,按照有关规定及时移交实行属地管理,确保路网发挥整体作用。要进一步加大工作力度,找准影响道路建设关键症结所在,采取有力措施,提高路网实现率尤其是“六纵、八横、十一联络”路网实现率。同时,要加大道路管护水平,提高养护经费和养护员工资,做到建管并重。积极探索建立道路管护长效机制,进一步加强道路及其配套设施的管理和养护工作,提高道路通达能力和使用年限,确保道路交通处于良好的运行状态。
  3、进一步加大宣传与引导力度,进一步提高全区上下对道路建设重要性的认识。
  道路建设是经济社会发展的重要硬件基础,是城乡发展的骨架与动脉,是衡量一个地区发展进步的重要指标。大力提升道路建设与管理水平,形成便捷、完善的道路交通网络,对于促进全区经济社会实现又好又快发展,实现“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的目标任务具有十分重要的意义。因此,区政府要切实做好宣传教育和舆论引导工作,要创新宣传形式,增强宣传实效,通过广播、电视、报刊以及标语、横幅和流动宣传车辆等多种形式,创造良好的道路建设舆论环境,动员广大群众自觉支持与配合全区道路建设。宣传违章违法建设对道路拆迁工作带来的不力影响,用生动事例大力宣传建好一条道路、盘活一片路网、带动一方经济、促进一方发展的重要意义,使全区上下形成共识,使广大人民群众充分认识到道路建设的紧迫性和重要性,充分认识到违章违建对阻碍道路建设造成的巨大危害,自觉支持道路建设,形成全区“一盘棋”思想。
  总之,推进全区道路建设是一项系统工程,需要全社会的理解、支持与配合。需要区政府高起点规划、高标准建设、高水平管理;需要加大工作力度,进一步完善体制机制,不断优化路网结构,不断提高全区道路建设与管理水平,为公众出行提供良好的道路条件,为打造“京北创新中心,国际科教新城”提供良好的市政基础设施保障。