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关于昌平区农民专业合作组织的调查报告

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭

    农民专业合作组织是在我国加入世贸组织,融入世界经济主流的背景下,为克服以家庭为主分散经营存在的小规模、小批量、低商品率、低效益、竞争力弱等不足,应运而生的真正属于农民自己的经济合作组织。随着形势的发展和农民的需要,近年来,我区各种形式的农民专业合作组织得到了快速发展,而且势头很猛。为了全面了解情况,促进我区农民专业合作组织健康发展,结合今年区人大常委会的相关工作,本人就我区农民专业合作组织建设及发挥作用情况进行了调研。
  一、昌平区农民专业合作组织发展现状
  我区农民专业合作组织的发展主要是2006年以后,特别是2007年7月1日,《农民专业合作社法》实施以来,我区把发展农民专业合作组织作为社会主义新农村建设的一项重要工作来抓,采取培育典型,政策扶持等措施,有力地促进了农民专业合作组织的发展。截至2008年上半年,我区共有农民专业合作组织128个,其中:在民政局注册的专业协会20个,在工商部门注册登记的农民专业合作社108个,占合作组织总数的84%。合作组织成员共7318人,带动农户17232户,占全区农户总数的19%。合作社社员出资1832.14万元,资产总额3120万元,出资额占资产总额的58.7%。2007年,合作社统一购买农业生产物资1334万元,实现销售收入6393万元,盈余返还总额483万元,社员人均增收660元。农民专业合作组织按创办主体划分,村集体领办8个,占6.2%;龙头企业兴办7个,占5.5%;农户自办102个,占79.6%,其他11个,占8.7%。按服务形式划分,“产加销”一体化型76个,占59.4%;单项服务型27个,占21%;其他25个,占19.6%。按行业类型划分,种植业86个,占67%;养殖业16个,占12%;其他26个,占21%。今年7月以来,又有48家农民专业合作社在工商机关注册登记,新增合作组织成员982人,新增带动农户1368户。
  在数量快速增加的同时,农民专业合作组织在发展农村经济,增加农民收入,转变农民的思想观念,促进农民一家一户的小生产与大市场的有机对接,推动农民市场化意识的形成等方面都显示了很大的作用,在很大程度上提高了农民组织化程度,创新了农业服务的模式,建立了新的利益联结机制,普遍降低了农产品投入成本,提升了农产品品质和市场竞争力。同时,农民专业合作组织也有效地推广了农业先进技术,促进了农村优势产业的发展,并且在一定程度上拓宽了农村劳动力的就业渠道。2007年,经市农委考核认定,我区北京卓越果品、北京燕昌红板栗、北京真顺红苹果、北京金华林养蜂和北京兴寿麦庄草莓等5个专业合作社,被列为“市级农民专业合作社示范点”,获得市级财政扶持资金210万元,为合作社建设厂房、保温库、培训教室等基础设施和购置农业生产设备以及开发建设网络销售平台提供了有力的支持。其中,北京麦庄草莓和北京真顺红苹果两个专业合作社,还被市农委评为“京郊先进农民专业合作社”。
  二、我区农民专业合作组织发展中存在的主要问题
  目前,我区农民专业合作组织发展虽然呈现良好势头,受到了大部分入社农户的欢迎和认可,但就整体而言,还处在起步阶段,存在着一些需要重视和急待解决的问题:
  (一)认识上还存在一定的差距
  从农民角度看,农户入社的比例还不高,绝大多数农民对建立专业合作组织的重要性认识不足,不知道专业合作组织能给农民带来什么利益,而且担心会给自己造成损失。尤其是一些规模较大的专业户,由于怀疑政策的稳定性,害怕受别人拖累使自己的利益受到损害,还在犹豫和观望。有些农民对联合起来参与市场竞争的重要性认识不高,创办和参与专业合作组织的积极性不高,个别农民甚至采取投机的态度,有好处就加入,遇到风险或得不到好处就要求退出。
  从基层干部看,有的镇村干部缺乏战略眼光,思想认识不高,还没有认识到发展农民专业合作组织,是推动农村经济社会化、市场化的大势所趋,是解决“三农”问题、促进农村社会稳定的有效途径。因此,发展农民专业合作组织的积极性和主动性不高,工作还停留在表面,缺乏实质性的指导和帮助。
  (二)现有的农民专业合作组织规模偏小,实力不强,后劲不足
  从数量上看,我区现有的农民专业合作组织已经不少,但大部分规模小、实力弱,带动能力非常有限,在激烈的市场竞争中,长期存在和发展都面临很大困难。从规模上看,已有的专业合作组织,人数大多在50至150人,有的只有20至30人。从组成上看,有相当一部分是以过去的大队、生产队演变而成,有的管理模式都与生产队相似;有的则是相邻或关系较好的几户自发组建的。从经济实力上看,由于政府扶持资金有限,大多数农民还不富裕,用于向合作组织投入的资金较少,致使合作组织的经营资本不足、积累少,有的一个小村,相同的合作社就有三、四个,实力很难提升。从技术和人才上看,大部分牵头人是过去的村、队干部,也有一部分是通过实践掌握了种植和养殖技术的实用型人才,真正懂管理、善经营,特别是懂市场的人才极少。从具体作用上看,总的说还是服务功能较弱,服务手段落后,服务层次较低,多数还停留在技术和信息交流或劳动互助层面,很少能形成产供销、农工贸一体化经营。从与农民的利益联结方式看,现有的合作组织一般都是买断式或订单式,二次分配机制普遍没有建立,会员基本上没有享受到盈余返还,这既不利于调动农户参与合作组织的积极性,也不利于资本积累和扩大再生产。从组建合作组织的初衷看,有相当一部分合作组织成立时,是为了享受相关的优惠政策和资金支持,这些问题的存在,直接导致了农民专业合作组织运行不规范,辐射带动作用差,经济效益低,会员得实惠少。其后果又反过来影响农户参与的积极性,以及合作组织的规范运作,同时也造成高端人才和先进技术引进困难,合作组织发展后劲严重不足。
  (三) 人才缺乏,制度不完善,运作不规范
  农民专业合作组织的建立和发展,旨在实现小生产与大市场的有效对接。面对大市场,需要有开阔的眼界,我们的合作组织不仅仅面对本区的市场,更应当着眼全市、全国乃至国际市场。既要学会在市场竞争中抓住机遇发展自己,也要学会承受市场竞争带来的压力和挑战,在困境中拓展生存空间。做到这一点,人才非常关键。目前,应当说人才问题是制约我区农民专业合作组织发展的一个突出问题。主要表现是,缺乏能够带动大量农户的牵头人;与优势产业和有发展潜力产业相关的专业人才短缺;懂技术、会管理,具有市场开拓能力的复合型人才匮乏。此外,组织协调、财务管理等辅助型人才也非常短缺。
  在制度建设和运转机制上,由于还处在起步阶段,必要的规章制度还很不健全,有的虽然有一些制度,但缺少产权、利益分配、风险防范等必要的内容,不仅执行制度的意义不大,而且还有可能成为今后发展的隐患;有的虽然拟定了章程,成立了理事会、监事会等机构,但在执行中,由于成员间的责、权、利不清、管理粗放、民主意识不强、财务透明度不高、盈余不分配等问题,使章程和机构形同虚设。虽然固定的场所、必要的设备是合作组织开展工作的基础,但由于无法承受相应的开支,我区大部分农民专业合作组织都没有专门的监督机构和财务管理机构,没有固定的办公场所。这些因素也是部分合作组织运作不规范的原因之一。
  (四)政策不配套,与农业产业结构调整联系不够紧密
  近几年,国家、市、区对促进农民专业合作组织发展都出台了一些扶持政策。但是这些政策大都不具体、难操作。《农民专业合作社法》第七章提出了一些扶持政策,但没有具体的实施办法,很难落实。比如,金融信贷、经营许可、税收优惠、项目扶持等政策实际操作都很难,通过政策扶持,推动农民专业合作组织发展的有效机制还没有建立起来。因此,很多农民犹豫不决,不办怕吃亏、办了又怕没有收益。已经成立的合作社中,有的主要精力根本没有放在经营和发展上,而是瞄准优惠政策和争取相关补贴。另外,由于《农民专业合作社法》中没有明确规定可以组建合作总社或联合社,工商登记困难,这对扩大合作社规模,做大做强相关产业非常不利。
  从农业产业结构调整看,通过多年的探索和实践,我区确立了以“一花三果”为主导产业的都市型现代农业发展思路。其中,苹果和柿子是我区的传统产业,有几十年、上百年的历史,都有相应的专业合作社,苹果合作社在促进苹果产业发展中发挥了较好的作用,柿子合作社的作用则非常有限。“一花三果”中草莓和百合花,在我区都是新兴产业,是我区农业产业结构调整中重点发展的产业,区政府对促进两个产业发展制定了一系列的鼓励和优惠政策,运作模式都是公司带动型,各自产业中也自发地成立了一些合作社,但总的看效果还不是很好,与两个产业的发展要求也还存在差距,需要进行认真的研究,并给予正确引导和大力支持。
  (五)信息渠道不畅通,缺乏营销手段
  农民专业合作组织实现和维护农民利益,最终要通过销售农产品来体现。目前,由于信息渠道不畅通导致的农产品销售问题,仍然是合作组织面临的最大难题。面对千变万化的市场,谁能科学、全面地掌握市场信息,谁就能增强预见性,就能把握市场的主动权。我区现有的农民专业合作组织从渠道、人员、设备等因素看,大多数在掌握和利用最新信息方面,在选择生产产品、把握上市时机、控制生产规模等方面与市场需求存在较大差距。前年,由于不掌握市场需求,阳坊镇农民大量种植金针菇导致滞销。去年柿子难卖,今年又是杏难卖。昌平的苹果虽然很有名,但是由于市场意识和信息资源方面存在的差异,销售情况也大不一样。出现这些情况,有农民自身的原因,也有农民专业合作组织不健全、工作不到位、作用不明显,不能为农民提供准确信息和有效指导等方面的原因。相对于掌握农业生产技术、提高农产品质量、扩大生产规模而言,掌握和利用市场信息更难、更重要,而这一点正是农民专业合作组织发挥作用的关键。另外,由于农产品有机认证的费用高,而且每次认证只管一年,一般的合作社很难承担,而没有有机认证,产品就不能进入正规商场。
  三、促进农民专业合作组织发展的对策研究
  (一)加强法律法规和政策宣传,转变农民的思想观念
  从某种意义上说,农民最缺的不是资金和技术,而是与市场经济相适应的思想观念。农民专业合作组织的一项重要职能,就是帮助农民从依靠政府向适应市场转变,让农民真正认识到通过农民专业合作组织把农民组织起来,实现共同发展的重要性和广阔前景,引导农民自觉自愿地加入到专业合作组织中来。做到这一点,首当其冲是要加强宣传。从去年《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》和《农民专业合作社登记管理条例》实施以来,区政府和区农委、经管站等部门进行了大力宣传,印发了《农民专业合作社法》“50问”、《致广大农民朋友的一封信》等宣传材料,取得了一定的效果,但还需要进一步加大力度。重点是两个方面:一是区政府及其相关部门通过多种形式加强宣传,要让从事农业和农村工作的干部以及广大农民,充分认识农民专业合作组织的性质、组建方法、章程制定、运行规则、责任义务和收益分配原则;充分认识发展农民专业合作组织是促进农业经济发展,解决农民长远生计的重要途径;充分认识一家一户的耕作经营,虽然在激发农民的劳动热情,促进农村发展中起到过巨大作用,但随着生产的发展,特别是市场经济的确立,已经不能适应市场的需要;充分认识推动农村经济发展,增加农民收入,实现全面建设小康社会奋斗目标,必须教育农民从传统的小农经济中走出来,变被动为主动,坚持以市场为中心,走合作发展之路,将个体生产自觉地融入到社会化大生产之中,最大限度挖掘农副产品的附加值,降低生产成本,主动参与市场竞争,实现规模效益。二是要培养农民市场风险的防范意识。引导农民正确认识市场经济的规律和特点,充分认识农民个体在市场竞争中的劣势,树立联合起来参与市场竞争、共同抵御风险的意识。农民专业合作组织在这些方面发挥作用有很大的空间,政府应当给予更多的支持、引导和帮助,农民专业合作组织也应当积极主动地发挥作用。
  (二)重视人才的培训和储备,为农民专业合作组织建立和发展提供保障
  发展农民专业合作组织关键是人才和骨干队伍建设。要根据我区农业产业结构的特点,抓紧培养一批有文化、懂技术、善管理的带头人和业务骨干。具体方法:第一,举办培训班。请专家讲解农民专业合作组织应如何发挥作用,在建立和发展中可能遇到的问题及解决办法,提高农民专业合作组织运行质量的途径等,并建立与专家及有关机构长期合作的机制。第二,抓好典型示范。培养一批特点突出,类型不同,过得硬的合作社典型,认真总结推广他们的经验,发挥其示范带动作用。第三,鼓励学习深造。政府出资,选派一些合作社带头人或骨干成员到专业学院学习深造,掌握专业技术,提高管理能力。第四,外出考察学习。组织有关人员到农民专业合作组织发展较好的地区参观学习,有条件的也可以到欧美和日韩学习考察,这些国家的专业合作组织经过长期发展,都比较成熟,都有很好的经验。第五,注重人才引进和储备。在抓好现有人员培养的同时,要注重人才引进和储备,不断改善农民专业合作组织管理人员的结构。要充分利用我区高校多的资源优势,加强与高校和有关专家的合作,吸引有志于乡村建设和农村发展研究的专家,参与到农民专业合作组织的建设和发展中来,为他们搞研究、做项目提供方便,建立长期广泛的合作关系;要加强与涉农大学生社团的联系,为他们开展社会实践提供方便,同时用他们的知识和思维来影响合作组织管理人员的观念,鼓励有专业特长的学生毕业后到农民专业合作组织中就业;可以学习顺义、大兴等区的经验,像配备村官一样,为具备一定规模、有较大影响的合作社配备大学生“村官”,加强人才和智力支持,强化合作社的日常管理和服务;各镇、村要加强与外出打工者的联系,及时了解他们的发展和表现,鼓励其中的佼佼者利用资金、技术和信息等方面的优势,建立高水平的农民专业合作社,带领农民致富。
  (三)着眼长远,立足建立合作总社或联合社,切实提高农民专业合作组织运行质量
  政府应加强对已有农民专业合作组织的引导和监管,帮助其建立规章制度,使其在机构设置、财务管理、利益分配等重要环节上都有章可循,依法规范合作社内部运行秩序,不断提高农民专业合作组织发展、运行的质量。合作组织的章程中要明确机构设置及产生办法、成员出资、运作机制、管理制度、盈余分配、章程修改等方面的内容。章程必须由社员大会通过,并确保得到严格履行,理事会、监事会和社员代表大会等机构要健全,坚持民主决策、民主管理和民主监督,重大问题必须由社员代表大会决定,不能个人说了算。要建立健全财务制度,配备必要的财务人员,设立专门账册,严格会计核算,实行财务公开。通过这些措施的建立和落实,促使农民专业合作组织逐步走向正轨。在此基础上,政府应立足长远,立足于上档次、上水平,加强与工商等部门的沟通和协调,积极探索以产业或区域为纽带,建立分级管理模式,使每一产业,每一基层社都从属于上一级合作社,形成利益共享、风险共担的链条式经营。比如苹果产业,政府就应当支持建一个全区的合作总社,总社下边设两至三个分社,分社下边设若干基层社,也可以由总社直接对基层社或果农。总社统一协调苹果从生产到销售全过程相关事宜,类似于苹果节这样的活动都可以交给总社承办,减少政府行为,农户只需要按照总社的要求和指导搞好生产。也可以突出区域特色和主导产业建立联合社。比如在西部建立以百合花为主、北部以民俗旅游为主、东北部以苹果为主、东部以草莓为主的联合社。形成一品为主、连接紧密、特色突出的产业集聚效应。这样可以提高合作社的专业化经营程度,提高合作社统筹资源、应对市场的能力,同时也便于我们把优势产业做大做强,增加市场份额,实现规模效益。
  (四)发展农民专业合作组织要与产业结构调整紧密联系
  产业结构调整就是根据地区特点,发展有特色,无污染,有市场潜力,可持续经营的产业,来替代不符合市场需求的产品,或者通过现代技术使传统产品优化升级,达到市场需要。从我区农民的收入结构看,农民从事农业生产或家庭经营的年收入在2000元左右,占总收入的比例不足1/4,这说明我们在农村资源的利用、农业产业结构的优化和调整方面做的还很不够,或者说还有巨大的潜力,应当进一步加快产业结构调整步伐,提高农业生产和家庭经营在农民收入中的比例。目前,我区已经确立了以发展“一花三果”、食用菌、民俗旅游等特色优势产业为重点的农业产业结构调整的总体思路。其中,苹果已发展到3.4万亩,年产值达1亿元,而且还在以每年2000亩的速度增加。在未来4年,草莓日光温室将发展到18000栋,百合花日光温室将发展到4000栋,全区的设施农业将超过6万亩。柿子、板栗、核桃、食用菌、蔬菜等果蔬产业和民俗旅游业,经过优化和提高也都具有很好的发展前景。让农民成为这些产业的主体,是我们调整产业结构,增加农民收入的主要目的,是农民的利益所在。当然通过公司加农户的形式,或者培育龙头企业,也能帮助农民掌握先进技术,也能带动农民进入市场。但是,相比之下,农民专业合作组织是农民自己的联合体,与农民联系的更直接,利益关系更具平等性和可靠性。因此,在产业结构调整过程中,应当充分考虑组建农民专业合作组织,特别是要探索在公司和龙头企业带动农户的情况下,如何建立农民专业合作组织并发挥其作用。比如,百合产业正在研究组建一个覆盖全区的合作社,争取将盛斯通、盛鼎苑、现有的百合专业合作社和种植百合的农户全纳入进来,同时成立三个销售部,专门负责销售,并鼓励各销售部之间竞争,最终将这个覆盖全区的合作社,发展成为既分工明确又紧密联系、既分散经营又有规模优势的联合体。应当说,他们的想法很好,但是需要政府和有关部门的大力帮助。根据百合产业的思路,政府对草莓产业专业合作社的发展也应当进行认真的研究。
  (五)政府要加大投入力度,制定必要的优惠政策,扶持合作组织发展。
  合作组织在农村还是新生事物,其发展需要政府的大力投入及宽松的政策环境。政府应尽快出台相关政策,特别是金融和土地等方面的政策。财政、民政、工商、税务、金融、交通、农林、水利、粮食等相关部门也要发挥各自的职能作用,形成合力,在资金融通、小额贷款、产品营销、产品认证、标准化建设等各个环节给予大力支持。要根据合作社的发展实际,为其提供项目支持,以项目促发展,同时加大政府在技术、资金、信息、加工、储运等环节上的扶持力度,对具备条件但基础薄弱的合作组织给予必要的创办经费和扶持资金。要增强品牌意识,注意创造和保护农民合作社的品牌。在农民专业合作组织发展初期,政府要积极提供生产、经营及销售等方面的信息,避免农民盲目生产和产品积压。
  总之,建立和发展农民专业合作组织,是增强农民的市场意识,提高农民的组织化程度和农产品的市场竞争力,增加农民劳动收益的有效途径。区政府及各相关部门要充分认识我区农民专业合作组织发展的现状、存在的问题和今后的发展方向,在加强指导,建章立制,规范运作的同时,着力提升我区农民专业合作组织的档次,扩大规模,完善功能,提高运行质量,促进其更好地发挥作用。
  (本文系2008年昌平区调研课题,发表于《北京调研》2009年第1期。课题组成员:金圣海、冯民。)