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关于昌平区农村集体经济产权制度改革情况的调查报告

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭

    为了进一步推动我区农村集体经济产权制度改革的全面完成,今年5月上旬至6月上旬,由区人大常委会农村工作委员会组织部分常委会组成人员、农村委委员和农村人大代表小组成员,就全区农村集体经济产权制度改革情况进行了调查研究。
  5月份,分别在百善镇、城南街道办事处、东小口镇召开座谈会,邀请百善镇、城南街道办事处、南邵镇、东小口镇、小汤山镇人大主席、副主席、人大街道工委主任,主管副镇长,相关科室负责人,部分区、镇人大代表,20多位产权制度改革完成村负责人就农村集体经济产权制度改革情况进行了座谈。
  6月上旬,组织部分常委会组成人员、农村委委员和农村人大代表小组成员,在昌平金六环农业园召开座谈会,听取了区农委、区经管站主管领导的专项工作汇报并进行了座谈;组织视察了回龙观镇北店嘉园社区、东小口镇白坊村和小汤山镇常兴庄村产权制度改革情况。通过座谈、视察等调研活动,深入了解了全区农村集体经济产权制度改革的情况,现将调研情况报告如下:
  一、产权制度改革的总体情况
  昌平区按照“资产变股权,农民当股东”的改革方向,自2003年2月起,率先在全市10个远郊区县中进行了农村集体经济产权制度改革,第一批首先选择城市化进程较快、代表性较为突出的白坊和狮子营两个村进行改革试点,到2008年9月,先后启动了四批共27个村的产权制度改革工作。在不断总结经验的基础上,摸索出了一套成功经验和做法,从2009年开始,农村集体经济产权制度改革工作全面推开,经过几年的不懈努力,目前全区累计完成产权制度改革269个村,占全区行政村的86%,股东总数达到31.8万人,量化资产规模达到327.3亿元。截至2011年1月底,全区有105个改革完成村实现按股分红,累计分红达7.12亿元,其中2010年一年分红2.21亿元;个人累计分红最高达22.2万元,其中2010年个人分红最高3.4万元。
  二、产权制度改革的主要措施
  为了做好农村集体经济产权制度改革工作,区政府及相关部门在组织领导、政策指导、服务管理等方面做了大量卓有成效的工作。
  一是强化领导,建立机制,狠抓落实。从第一批试点改革开始,区委、区政府就成立了由区主要领导组成的产权制度改革领导小组,专门设立了昌平区农村集体经济产权制度改革办公室,责成专人负责此项工作,并把产权制度改革工作列为每年的区政府折子工程。同时,从区属各单位抽调有农村工作经验的干部组建了工作队,完善了主管区长定期听汇报,各镇街一把手亲自抓、负总责,村级具体操作,部门搞好服务的工作格局。通过“三统一、四挂钩、五奖励”激励机制和层层落实责任制,倒排工期,详细工作进度等工作机制,进一步提高了工作效率和工作质量。
  二是加强指导,严格程序,规范考核。2003年和2004年,区委、区政府分别以京昌办发[2003]31号文件和京昌发[2004]30号文件印发了两个关于推进农村集体经济产权制度改革工作的实施方案,下发了农村股份经济合作社规范管理、机构设置和领导班子产生的两个指导意见和考核验收办法,有效地保证了全区农村集体经济产权制度改革工作始终沿着规范、有序的方向推进。在实施过程中,区政府通过联席会议、信息沟通、督察督促等机制,对各村改革方案进行把关修改,协助各镇开展改革培训,确保相关工作有序开展。针对各村改革过程中的突出问题,随时下村了解情况,现场解题,使各类问题及时得到解决,确保了改革的顺利推进。
  三是加强宣传,统一思想,深化认识。在改革过程中,为了提高农村广大干部群众对农村集体经济产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,区政府印发了《昌平区农村集体经济产权制度改革工作手册》、《昌平区农村集体经济产权制度改革操作指南》、《农村体改动态》等宣传材料,向村干部、党员和群众详细讲解改革的目的、意义、程序和具体要求,把干部群众的思想认识和积极性引导到推进改革上来,为改革的顺利进行创造了良好的舆论氛围和群众基础。
  四是因地制宜,积极创新,注重实效。区政府在改革过程中,因地制宜创新了一系列工作方法,使改革工作措施更加贴近实际,更具操作性。比如建立利益导向机制,首创了独生子女奖励股;设置户龄股,有效解决了“新老户”的问题;为保持土地确权政策的连续性,在已确权确利村设置土地确权股;坚持以人为本,对于基准日之前因政策、时限等原因未正式履行注册手续的农业户籍衍生人员,实行预留股;实行产权改革与林权改革有机结合,同步推进机制;创建了“先改带后改”的学习机制;坚持“精简高效”原则,农村股份经济合作社领导班子与村“两委”班子实行交叉任职。这些在实践中总结出来的有效做法,较好地解决了改革过程中出现的各种各样的矛盾和问题。
  三、产权制度改革取得的主要成效
  一是最大限度地维护了农民利益。目前,全区已完成改革的269个村均初步实现了村民共享自己资产及其收益的良性机制,有效实现了集体资产的保值增值,确保了农民持续增收。按照“资产变股权、农民当股东”的基本方向,农村集体资产所有权按股份量化给每个集体经济组织成员,形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面,真正体现还权于民、还利于民,保证了集体经济组织成员对集体资产的占有权、管理权、监督权和收益权,实现了集体资产由共同共有到按股共有的转变,既维护了农民的民主权利和经济利益,又有利于集体资产的保值增值,广大农民支持产权制度改革,拥护产权制度改革。同时,产权制度改革的成功也为林权制度改革顺利推进奠定了基础。
  二是有效强化了农村集体资产管理。改革后的农村股份经济合作社在管理上按照“产权清晰、权责明确、管理科学、分配合理”的原则,成立了股东大会、董事会、监事会等机构,初步建立了农村股份合作制法人治理结构,使集体经济组织在经营管理制度上更加科学规范,避免了集体资产被侵占、挪用、浪费,从体制源头上预防和杜绝了农村干部违法违纪行为。此外,通过清产核资,使农村集体经济组织的资产及债权、债务情况一目了然,百姓心底有了数,为今后持续发展清了家底、卸了包袱。改革相对完整地确定了新型集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益权和民主决策、民主管理权,农民的主人翁意识得到加强,激发了集体经济组织成员对集体资产经营管理和集体经济发展的热情,农民比以往更加关心集体经济的发展,进一步增强了集体经济组织的凝聚力和向心力。
  三是有力地促进了农村社会安定和谐。通过改革,明确界定了村集体经济组织人员的身份,保证了失地农民和转非人员对原集体资产收益的分配权,使农村集体经济组织成员有了稳定的生活来源,初步解决了农民生活保障问题。并且,农村集体经济产权制度改革从根本上改变了农村“两委”班子直接支配人、财、物的领导方式,明确界定了农村集体经济组织人员的身份和权益,进一步理顺了农村各种关系,权衡了各方面的利益,有效地遏制了长期以来因土地征占、资产处置、收益分配等引发的干群矛盾,农村广大干部群众共谋发展的意识明显增强,共建和谐的氛围日益浓厚。
  四是有效地促进了农民群众观念的转变。农村集体经济产权制度改革不仅是一场制度改革,更是一个不断解放农民思想的过程,农民群众作为改革的主体,在改革中开阔了视野,解放了思想,转变了观念,逐步提高了产业化经营的意识和能力,提高了市场经济观念和应对市场的能力,逐步接受市场经济的理念和市场经济的主体组织形式,逐渐成为懂市场、会管理、能经营的新型农民。
  通过调研,我们充分看到,从2003年2月开始的昌平区农村集体经济产权制度改革第一批试点以来,我区大力推进农村集体经济产权制度改革,对优化农村集体资产资源配置,增强农村集体经济实力,解决农民就业增收,维护农民合法权益,确保农村稳定和谐等方面发挥了积极的作用,取得了显著的成效。
  同时,我们也认识到,产权制度改革相对于旧体制还是一个新事物,涉及农民切身利益,而农村的情况千差万别,发展水平不尽一致。一是部分村的股份经济合作社发展后劲不足,集体资产保值增值任务艰巨,目前还普遍缺乏懂经济、会经营、善理财的专门人才,新型集体经济组织的运行管理还没有完全走上规范化道路;二是还有部分股东,包括股份经济合作社管理人员,思想观念还没有及时转变,只注重眼前利益,忽视长远利益,目光集中在股份分红数额上,很少考虑集体经济长远发展和长期利益的获得;三是在农村产权制度改革过程中出现了一些新情况、新问题,如股权流转、股份增减等还有待于不断研究和探讨。这些都需要我们认真思考,加强调研,在实践中不断完善。
  四、对产权制度改革的几点思考和建议
  农村集体经济产权制度改革是一次农村生产关系的深刻变革,是集体经济利益的再分配。随着昌平城市化进程的加快,在统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的关键时期,调整产业结构,优化空间布局十分紧迫,新形势、新阶段、新任务,对全面做好农村集体经济产权制度改革提出了新要求,今后的任务还相当艰巨,工作还任重道远。为此,结合调研情况,提出以下几点建议。
  (一)要进一步加强对农村集体经济产权制度改革完成村的后续管理工作。一是加强对新组建的农村股份经济合作社的指导,使其日常管理逐步规范化、科学化;二是对农村股份经济合作社股东大会、董事会、监事会等机构发挥实际作用情况、章程执行情况进行跟踪督查,发现问题及时解决,并逐步完善监督制约机制;三是进一步加强配套制度建设,建议对改革中出现的股权流转、增人扩股等具体问题深入研究,集中广大干部群众智慧,拿出符合当地实际、适合绝大多数农民意愿的指导性意见,不断完善产权制度改革的成果;四是逐步形成股东代表大会领导下的董事长负责制,建议逐步引入职业经理人从事中高级管理,向现代企业方向发展。
  (二)要积极研究和探讨农村股份经济合作社资产的保值增值问题。一是在深入调研的基础上,积极借鉴我区农村集体经济产权制度改革的成功经验,结合实际,研究探讨建立农村股份经济合作社服务平台,由镇级政府引导或协调本镇所属农村股份经济合作社,有效整合各村闲置资金、土地等生产要素,联合起来进入市场,聘请专业人员,选择好的项目和地区进行投资,使农村闲置的大量资金发挥作用,确保农村股份经济合作社资产的保值增值,保障农民股东的稳定分红,真正实现资产的良性循环;二是让农民成为集体经济的投资主体,适应市场经济的发展,逐步实现投资主体向多元化方向转变,实现经济增长方式的转变,增强集体经济的发展后劲;三是通过产权制度改革,加快农业诸要素流动,推进农业规模化、集约化和产业化经营,促进农民向二三产业转移,实现由区域经济向更为开放的经济模式转变,拓展集体经济的发展空间。
  (三)要进一步加强对农村股份经济合作社管理人员的培训。一是要进一步加强对股份经济合作社管理人员和财务人员的培训,严格落实财务管理制度。加强对董事会、监事会等管理人员经济法、经济合同法等法律、法规的培训,积极引导股份经济合作社管理人员转变观念,不断增强经营管理的素质和能力,实现集体经济的持续稳定发展;二是通过引进职业经理人和相关专业人才,从事农村股份经济合作社的企业管理和经济管理,为企业的发展增添后劲;三是要逐步建立奖惩机制,充分调动股份经济合作社管理人员经营管理的积极性,不断实现集体经济的发展壮大,把集体资产做大做强。
  (四)要积极稳妥的保证农村集体经济产权制度改革任务的全面完成。农村集体经济产权制度改革是一项复杂的系统工程,必须获得广大农民群众的支持,必须充分调动基层干部的主动性和积极性,必须依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。一是要进一步加大工作力度,保持工作劲头不松懈,工作力度不打折,坚定决心和信心,以先进典型和成功经验推进改革工作开展;二是深入调查研究,对重点村、难点村逐村进行调研,有针对性地制定切实可行的工作方案,在确保稳定的同时积极稳妥地推进改革;三是要进一步加强对产权制度改革的宣传,让群众真正了解产权制度改革的重要性、必要性和有关政策法规,做好不同对象的思想工作,讲清政策,明确权利和责任,尊重农民群众的选择,营造良好的改革氛围,充分调动农民群众的积极性,确保全区农村集体经济产权制度改革任务的全面完成。
  (张文祥  区人大常委会副主任。本文系2011年昌平区调研课题和区人大常委会听取审议区政府关于农村集体经济产权制度改革情况专项工作报告议题的调研报告,结题2011年6月,《昌平调研》2011年第11期全文刊发)