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昌平区贯彻食品卫生与食品安全法律法规情况的调查

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭

  为进一步推进昌平区食品卫生与食品安全法律法规的贯彻执行,今年3月至5月,结合区人大常委会对食品卫生与食品安全法律法规执法检查工作,我和部分区人大常委会组成人员与区人大代表一起,对全区贯彻执行食品卫生与食品安全法律法规情况进行了调查研究。通过听取汇报、视察检查等形式,对区内的部分餐馆、建筑工地食堂、学校食堂、民俗游农家院、商场、食品超市、批发市场、农贸市场和肉联厂、肉食公司以及农产品基地、餐厨垃圾无害化处理场所等单位进行了调研,了解和掌握了第一手资料。
  一、贯彻食品卫生与食品安全法律法规的基本情况
  在区委、区政府的正确领导下,区卫生局、商务局、质监局、工商分局、药监分局、农委等部门积极配合,共同努力,全面深入贯彻执行《食品卫生法》、《北京市实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》、《标准化法》、《产品质量监督管理条例》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等法律法规。区成立了以常务副区长为组长,卫生、工商、质监等4委10局为成员的昌平区食品安全领导小组,下设办公室具体负责食品安全的日常监督检查工作。经过政府及其各职能部门长期、有效的工作,全区食品卫生与食品安全工作不断取得新的成效。
  (一)推广餐饮业食品卫生量化分级管理情况
  目前,昌平区共有饮食服务业3286户,集体食堂1108户(含建筑工地食堂394户),食品摊贩2196户。
  1、采取多种形式,大力宣传食品卫生法律法规。制定了《食品卫生法》年度宣传计划,举办了两次食品卫生法宣传周活动;卫生监督员深入到镇街、社区、集贸市场,举办食品卫生宣传活动24次,发放各种宣传材料3950余份,宣传画1100余幅;组织健康大课堂培训2次,培训人数270余人。与区教委联合印制了10000本《昌平区中小学生食品安全小知识读本》,发放到全区中小学生手中,并通过多种形式向广大师生宣传食品卫生知识。
  2、通过各种手段,狠抓食品卫生监督管理和执法检查。2006年,区食品卫生监督所开展监督检查17486户次,合格16864户次,监督合格率96.44%。其中:饮食服务业9562户次,合格9164户次, 监督合格率95.84%;集体食堂2217户次,合格2156户次, 监督合格率97.25%;食品摊贩1033户次,合格989户次, 监督合格率95.74%。2007年以来,开展监督检查5167户次,合格5040户次,监督合格率为97.5%。共开展包括奥胜铁人三项世界杯赛等重大活动卫生保障17次,出动卫生监督员179人次。坚持开展以保证重要节假日食品安全和对民俗接待户、旅游定点餐厅、工地食堂、露天夜市、学校托幼机构及周边环境等多项专项整治活动。同时,对食品企业在食品中加入硼砂和硼酸的违法行为,对食用福寿螺情况开展了专项检查;对生产月饼陷料中违规加入食品添加剂的情况进行了专项检测,没收了不合格产品。
  3、严格依法办事,加大对违法行为的处罚力度。2006年,对违反《食品卫生法》的食品单位进行行政处罚共667起。其中,一般程序625起,简易程序42起;给予警告121起,责令销毁不合格食品案件10起;共销毁不合格食品13.8公斤,罚款658起,罚款总额873759元,取缔非法经营活动397起,采取责令改正行政措施463起。有力地打击了违法经营活动,使食品经营秩序得到改善。
  4、按照政策规定,积极做好餐饮业量化分级管理工作。根据《北京市餐饮业食品卫生监督量化分级管理实施办法》,遵循公平公正、公开透明、动态监督原则,通过指导、验收、审核, 在区餐饮单位中评出A级单位127户,B级单位208户,C级单位1926户,D级单位159户,从而有效强化了企业自律,餐饮单位信誉度体系正在逐步建立。
  5、统一安排部署,坚持开展食品卫生质量监测。根据上级要求,完成了行政抽检任务。共采集熟肉制品、蜂蜜、碘盐以及餐饮具消毒等样品130件,合格130件,合格率为100%。结合创建国家卫生区工作,在城北街道开展餐饮业餐具消毒的整顿工作,共抽检餐具消毒1440件。通过整顿,餐具消毒合格率从83.5%提高到95.1%,取得了满意的效果。按照区食品办的食品抽检计划,2006年共抽检25类食品,共计300件样品,合格283件,合格率为94.33%。水屯批发市场食品卫生快速检验室,每日对水屯市场所出售的各种食品进行随机采样检测,并当场向消费者公布检测结果。
  6、维护合法权益,及时处理食品卫生方面的举报投诉。区卫生监督所设立了举报投诉中心,建立了受理登记制度。2006年,共接到举报投诉426起,均进行了及时调查处理和回复;对8起食物中毒事件均及时进行了现场调查、处理,采取了必要的行政控制措施,防止了续发,并依法追究了事故单位责任。
  (二)食品流通领域法律法规执行情况
  昌平区现有各类食品生产经营单位13126户。其中:生产加工业412户,批发零售业6036户。
  1、各职能部门对食品卫生与食品安全监管情况
  (1)工商行政部门。2006年,昌平工商管理分局共检测样品1268个。涉及鲜肉、蔬菜、水发产品、米面制品、饮用水、乳制品等15类,检出不合格样品106份,合格率为91.64%。检测样品分别取自大型超市、连锁便利店、个体商店和市场摊位四个业态。从检测结果看,大型超市的合格率较高,连锁便利店相对较好,个体商店和市场内摊位存在的问题较多。其中调味品类、蔬菜类、粮油类、熟肉制品类、酱腌菜类、乳制品类等食品的合格率较高,干果干菜、蜜饯、蘑菇罐头等食品的合格率较低。
  (2)质量技术监督部门。2006年,区质量技术监督局共抽查了346家食品生产企业,涉计384个样品,总体合格率为89%(比2005年的76%提高了13个百分点)。抽查中,不合格项目的分布为:理化指标不合格42%,微生物指标不合格40%,过量使用食品添加剂为13%,重金属含量超标为3%,其他为2%。
  (3)商务部门。2006年,区商务局共出动执法人员260余人次,执法检查80余次,处罚63家违法经营户,罚没私假食盐67吨,罚款1570元。
  (4)药监部门。2006年,昌平药监分局对生产企业直接接触产品的包装购进、原辅料购进验收、生产过程、产品检验等重点环节进行了检查,对经营企业产品购进、供货方资质审核、产品标签标识说明是否符合规定进行了检查。围绕保健食品3次专项检查工作,共监督检查保健食品企业247家,抽查产品110余种,对其中标签标识不合格的4种产品,均现场告知并给予了教育处理。此外,在药监分局药品专管员的协助下,开展了6次涉及73种不合格保健食品的查处工作。
  2、各职能部门开展监管工作的基本做法
  区商务局、质监局、工商分局、药监分局,认真贯彻卫生与食品安全方面的法律法规,加大了对食品生产、加工、销售的监管和对地下食品加工场所的取缔力度,广泛深入地开展宣传工作,使广大群众和从业人员的法律意识和食品安全意识有了明显提高。各单位的基本做法:
  (1)注重宣传教育,强化食品安全卫生意识。有关部门在区电视台开设了专门栏目,播报食品安全信息;加强对食品安全知识、食品安全举报奖励制度的宣传,不断提高人民群众的自我保护意识和主动监督意识。
  (2)加强食品安全监管网络体系建设,完善食品安全卫生监管机制。为了延伸食品安全监管的触角,工商分局在全区各行政村、社区设立了由妇代会主任兼任的365名“食品安全监督员”队伍,每人每月补助200元,成为全市首批“带薪”上岗的食品安全监督员。
  (3)开展食品安全专项整治,注重监管实效。一是以“创卫”为契机,先后查处无照、无证露天烧烤和露天餐饮经营场所489户。二是开展批发市场食品安全整顿月活动,净化了流通领域的源头。三是与企业建立联手打假制度,对白酒市场进行重点整顿,先后与五粮液、红星等11家企业联系,开展打假活动。四是加大重点地区食品安全的管控力度。开展对工地、校园周边、城乡结合部、批发市场周边地区食品加工黑窝点的进行重点打击。五是做好特殊时期的重点监控。重点做好“两节”、“两会”等重要节日前后的食品安全工作。
  (4)强化食品市场退出机制。在全区23个工商工作站和100平米以上商场、超市等食品经营单位,设立不合格食品信息公示栏。2006年,共执行38批次、1095种不合格食品下架。
  (5)积极推进首都食品安全监控系统的应用。2006年,开展了食品安全监控系统录入和数据采集工作,共录入食品生产企业、各类食堂、餐馆、商店、食品超市等信息3492条,采集图片、照片5365张。
  (6)狠抓食品准入制度落实,初步实现食品销售环节的可追溯性。全区85%以上的食品经营者建立了进货验收制度;在城北和水屯两个大型农副产品批发市场全部建立了“厂场挂钩”、“场地挂钩”,积极落实蔬菜和水产品市场准入制度。
  (三)农产品基地建设、动物检疫和农产品质量监管情况
  1、稳步推进农业标准化基地建设,加强生产源头监管。目前,已建成106个农业标准化生产基地,10个肉羊标准化基地,9个生猪基地,7个奶牛养殖场,7个禽类养殖场,6个淡水鱼基地。同时,我区的苹果、林木种苗、草莓、牧草、肉羊等标准化基地,被评为国家级标准化建设示范区。
  2、认真落实动物防疫责任制,强化动物检疫监督管理。全区组建了区、镇、村三级动物防疫体系,现有人员458名。区级、镇级由差额拨款变为全额拨款事业单位。区政府投入资金约150万元,为镇级站配备了16辆动物防疫监督车等设备。一是认真抓好动物疫病检疫工作。2006年,区疫控中心、区监督所组织完成了禽流感等5种强制疫病免疫,444万头(只)动物疫病的指导性免疫,12种重大疫病的监测检测工作,确保了全区全年无重大动物疫情发生。二是严格开展动物卫生监督执法工作。2006年,全区对各类场所开展执法检查1068场次,出动执法1140人次,与相关部门联合执法7次,立案9起,查获非法兽药43种;确保了市场肉品的安全。三是加大对瘦肉精等监管力度。2006年,区兽医站重点检测了瘦肉精、苏丹红和养殖业的违禁投入品等项目,开展了3次抽样检测工作,共抽测兽药、牛奶、鸡蛋、猪肉和饲料等样品286个。同时,对全区41个蔬菜安全监测点、10个果品监测点、9个渔场、3个生猪定点屠宰厂、6个农贸市场及超市和10个养殖户等进行农产品生产环节安全监测。
  3、积极实施农产品质量安全追溯制度,构建农产品质量安全信用体系。一是开展农产品质量安全追溯。2006年经市农业局审批,区金六环蔬菜配送中心、北京南地绿都种植场、北京天翼生物工程有限公司3个蔬菜生产基地,被列入首批蔬菜质量安全追溯试点单位,配备了相应设备。目前,金六环配送中心使用标签1350余枚,南地绿都使用标签1万余枚,天翼公司下一步即将正式启用该系统。二是加强对农产品质量安全检验检测。2006年,共抽检蔬菜、水果样品395个;对全区3个生猪定点屠宰场、6个超市和农贸市场、华都肉鸡公司10个合同肉鸡养殖户的猪、鸡肉样品,每月抽检一次,共抽检407头份;开展养殖水域的水质、鱼病和水产品饲料氯霉素的监测,全年抽检种类样品180个。区组成了工作队到各镇实施外业取样和调查,对农业生态环境质量进行了监测, 取样点涉及14个镇、158个行政村,点位数215个,监测农田面积达5.25万亩。结合奥运有机农产品基地建设,对4万多亩果品、蔬菜等基地进行了环境检测。
  4、注重切断疫病传染渠道,积极开展餐厨垃圾无害化处理。2005年,区成立了有机资源循环利用试验站,引进了餐厨垃圾处理利用设备,现已形成了小规模的餐厨垃圾处理示范基地。目前,试验站每天收集餐厨垃圾5至6吨,最多可达8至10吨左右。到2006年年底,已处理餐厨垃圾1000余吨,生产生物有机菌肥150余吨。
  二、存在的主要问题
  (一)部分监管部门职能交叉。食品卫生与安全的监管工作由政府6个部门负责,有些工作关系不顺、职能交叉、协调困难。区农委行使兽医行政管理职责,但实际上人、财、物的管理和具体工作由农业服务中心承担,而该中心是事业单位不是执法主体,不具备兽医行政管理部门职权,不利于工作开展。
  (二)执法监督力量普遍不足。目前,本区核定卫生监督人员的人口基数是按常住人口配备的,而未包括流动人口、在校大中专学生等约60余万人,现有食品安全卫生监督人员明显不足。区质量技术监督局没有设置专门食品监管机构,执法力量薄弱。动物防疫、检疫等没有独立管理部门,监管力量不足。
  (三)个别法律法规需作进一步完善。动物防疫法律法规的可操作性较差,且执法主体不明确,难以实施有效的管理;泔水猪可以引发多种疫病,但对于如何取缔泔水喂猪多年来一直没有法律规定,加大了执法难度。
  (四)农村、城乡结合部等食品安全卫生问题依然存在。农村特别是山区、半山区经营食品的商店中,还存在着进购及销售散装或简易包装的“三无”食品、进购食品不索证或索证不全等问题。少数集贸市场的食品管理薄弱,卫生状况较差。一些城乡结合部和偏僻地区,还存在着环境赃乱、设备简陋、质量无保障的小作坊,生产、加工伪劣食品。
  (五)部分小型餐饮店存在食品安全卫生隐患。有的内环境卫生差、操作人员违规上岗;有的餐具不消毒或消毒不到位;有的生熟不分甚至经营腐败、有害制品等。
  (六)标准化基地建设的质量有待提升。农业标准基地化建设在标准操作和标准管理方面,存在重设施投入、轻软件管理等问题;对农业标准化基地生产者的教育培训亟需加强。
  三、几点建议
  昌平区食品卫生与食品安全方面存在的上述问题,其原因是多方面的。既有人们思想观念陈旧、法制意识不强和不良行为习惯的影响,也有监管部门采取措施不够、执法的力度不到位等因素,同时还有政策规定不完善、管理体制不顺产生的制约。对此,提出如下建议:
  (一)需要上级研究解决的问题
  1、尽快制定有关法律法规。为更好地开展农产品质量安全监管工作,建议:尽快研究制定《北京市实施〈农产品质量安全法〉办法》。
  2、充实加强监管力量。建议:一是在现有编制基础上,适当增加执法监督力量;二是卫生监督管理人员的编制数量,应以辖区服务范围、管理人口数量(包括外地固定经商者、非本地户口购房者和在校大中专学生等)为基数进行核定;三是制定具体规定和经费标准,加大聘用兼职人员的数量,多渠道解决食品安全卫生监督力量长期不足的问题。
  3、调整理顺职能分工。建议:一是进一步调整食品卫生与食品安全部门的职能分工,能统管的尽可能统一管理,能一家管的尽可能避免多头管理。二是进一步明确各食品安全卫生部门的具体工作职责,做到不交叉、不重复、不漏项。三是成立区动物卫生监督管理局,把畜牧兽医部门从事畜牧兽医行政管理和执法的人员纳入公务员序列或参照公务员制度管理。四是区质量技术监督局设立食品质量监管机构。
  4、强化重点部位监督管理。建议:北京市有关部门在深入调研的基础上,根据各区县的不同情况,在人口数量集中、人员构成比较复杂、容易发生食品安全卫生隐患的地区设立食品卫生监督站或派出机构,从而解决复杂、敏感地域进行食品安全卫生长效监督机制问题。
  5、加强市场准入制度建设。建议:采取措施,不断扩大市场准入的范围、品种,实现食品生产、销售环节的可追溯性;对有条件的生产、经营者,都应明确规定必须实施产品追溯制度。
  (二)需要区政府研究解决的问题
  1、进一步加强农产品质量安全检测和动物检疫检测。要完善农产品市场准入制度,重点加强对农药、瘦肉精、苏丹红等危及人民群众生命安全重要环节的监管,采取定期检测和随机抽测,努力实现农产品质量监测的日常化和制度化。
  2、进一步加强对食品生产流通领域的监督和管理。要严厉打击制、售伪劣食品等违法行为,不断强化对城乡结合部和农村等经营食品场所的监管措施。
  3、进一步加强食品卫生监督量化分级管理工作。要加大对食品卫生的整治力度,尤其要加强对小型餐馆的食品卫生监管;要采取有效措施,努力做好食品卫生监督量化分级管理工作,创新食品卫生监督管理模式,构建食品卫生信用体系,确保广大人民群众的食品卫生与安全。
  (郑国柱 区人大常委会副主任。本文系昌平区调研课题和区人大常委会食品卫生执法检查的调研报告,结题2007年12月。)