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关于人大代表密切联系人民群众的思考

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭
                       
    人大代表保持与选民和选举单位的密切联系,是人大代表依法履行的义务和职责,是人大代表执行职务、发挥作用的基础和保障。为了深入了解我区人大代表密切联系人民群众的现状,摸清存在问题、找准制约症结,拿出有效对策,进一步密切人大代表与人民群众的联系,结合学习实践科学发展观活动,在深入调研的同时,以区人大 2008年开展的“发挥代表作用,密切联系选民”主题活动为平台,对代表联系人民群众的主要做法、存在问题进行全面了解,并对其原因和对策进行了认真分析和思考。
  一、区人大代表密切联系人民群众的主要做法
  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,它的作用发挥如何,直接影响着人大作为国家权力机关的工作成效;人大代表发挥作用最重要的基础是密切联系选民,反映人民群众的意愿和要求,代表和维护人民群众的利益。昌平区三届人大常委会,按照中央9号文件和市委、区委关于加强人大代表工作的意见,着眼提高代表履职的主动性和自觉性,密切代表与人民群众的联系,2008年,开展了“发挥代表作用,密切联系选民”主题活动。主题活动以“两层联系、双向知情”(即:人大常委会组成人员要密切联系代表,代表要密切联系选民;常委会要创造条件让代表更加全面的了解政情信息,代表要通过密切联系选民更加广泛的了解民情信息)为中心内容,对代表联系选民的形式和内容提出了六个方面的要求。
  一是拓宽联系渠道。各镇(街)人大给每位代表制作联系卡,统一向选民公布代表的通讯方式或通信地址,保持代表与选民经常性联系。代表要以选区为单位,自觉走访选民,实地了解情况,倾听选民呼声;并通过电话、网络、传真、信件等多种方式及时了解和反映群众的意见建议。每位代表每年至少联系10名以上的选民。
  二是定期接待选民。各镇(街)设立人大代表与选民联系接待站,建立代表接待选民日制度,并认真做好接待情况登记,及时将收集的意见建议向有关部门反馈。
  三是召开选民座谈会。各镇(街)人大每年至少要组织召开一次代表与选民座谈会,加强代表与选民的沟通交流。
  四是开展代表向选民述职。代表在镇(街)人大安排下向选民或选民代表进行述职,让选民了解自己行使职权、履行职责的情况,主动听取选民意见,接受选民监督,不断改进方法,提高履职水平。
  五是积极建言献策。代表密切与选民的联系,要注重体察民情、关注民生、反映民意,集中民智,帮助解决群众普遍关心的热点、难点问题,努力为人民群众办实事、办好事。代表每年至少提出(或联名提出)一件与人民群众生活密切相关、有利于促进地区经济社会发展的议案或建议。
  六是邀请选民参加代表活动。镇(街)人大在组织代表小组或联组活动和开展调查研究以及视察和执法检查时,邀请相关选民参加,拓宽代表与选民联系的渠道,增进选民对代表工作的理解,扩大公民有序政治参与。
  在开展主题活动中,区人大常委会和各镇(街)人大高度重视,加强组织领导,加大落实力度,积极加强检查指导,推动活动深入开展;加大宣传力度,营造各级领导和人民群众关心、支持代表依法履职的良好社会环境;关心代表生活,激发代表履职的积极性;完善代表履职监督机制,增强依法履职的责任意识;加强代表议案、建议督办,提高办理质量,以及密切与代表联系、畅通代表知情知政渠道、提供时间和经费等八个方面,为代表发挥作用、密切联系选民提供服务保障,创造有利条件,保证了活动健康有序地开展。全体代表充分发挥主观能动性,主动加强与选民联系,积极反映群众的意愿和要求,收到了良好效果。
  一是丰富了代表联系选民形式,建立和完善了代表联系选民制度。过去,代表联系选民的形式比较单一,主要是代表走访选民。通过代表密切联系选民主题活动的开展,目前,代表联系选民的形式有:建立接待站定期接待选民、入户走访选民、设立民情信箱、发放代表联系选民卡、公布代表联系方式、召开选民代表座谈会、开展代表向选民述职、邀请选民代表参加代表活动、选民评选优秀履职代表等10余种。这些形式因人而异,因地区而异,因同一地区不同条件而异,拓宽了代表与选民联系的渠道,丰富了联系的形式,密切了代表与人民群众的沟通联系。同时,在代表密切联系人民群众的探索实践中,区人大常委会和各镇(街)人大及时把便捷有效的形式用制度固定下来,建立了代表接待选民日制度、代表向选民述职制度、人大常委会组成人员接待代表日制度等,使代表联系选民活动走上规范化、制度化、经常化的道路。
  二是密切了代表与选民的联系,提升了代表在人民群众中形象。代表们通过多种形式自觉走访选民,认真接待选民,加强与选民的联系,加深了代表与选民的感情。特别是在联系选民中,代表们主动听民声、察民情、集民智,积极反映选民诉求,推动了一些关系人民群众切身利益问题的解决,密切了党和政府与人民群众的联系,以实际行动赢得了选民的信任和赞誉,提高了人大代表在人民群众心中的地位。目前,愿意同代表谈知心话、说知心事、主动向代表反映情况的群众越来越多。区人大代表苗广义,在联系选民中,了解到桃洼敬老院希望早日安装闭路天线使老人们能收看北京奥运会的愿望后,及时向有关部门提出建议,并多次跟踪协调,使问题在奥运会开幕前得到了解决,受到了敬老院的好评。一年中,经梳理整理选民反映的问题,有300多件形成代表建议,向区、镇政府及有关部门提出,大多数问题得到解决和答复。
  三是强化了代表的责任意识,提高了代表依法履职能力。开展密切联系选民主题活动中,区、镇人大密切与代表联系,关心代表生活,加大宣传力度,营造了代表履职的良好环境;通过公布代表联系方式、定期走访、接待选民、组织代表向选民述职,以及评选履职优秀代表等活动,进一步增强了代表的使命感和责任感,激发了代表履职的热情。同时,区、镇人大多次组织代表开展视察、执法检查和调研活动,主动邀请代表列席区人大常委会会议,参与相关议题审议,拓宽了代表知情知政渠道。代表们在与选民的联系中,自觉从选民中汲取营养,丰富自己,依法履职能力得到进一步提高。代表普遍反映:通过加强与选民的联系,不仅加深了对人大代表地位作用的认识,更进一步认识到,人大代表作为地方国家权力机关的组成人员,不仅是一种荣誉,更是一种职务和责任,只有不断提高履职能力,密切与选民联系,充分发挥代表作用,把“人民选我当代表,我当代表为人民”,体现到为民办实事、办好事的行动中,才能得到选民的拥护和信任,才能称得上是合格的人大代表。
  二、代表密切联系人民群众存在的问题及原因
  通过代表密切联系人民群众的实践,结合调查了解的情况看,我们感到人大代表在联系选民和人民群众上还存在一些问题,主要表现在以下三个方面:
  一是代表密切联系人民群众的主动性、经常性不够。有的代表在与选民联系时,还比较被动,仅限于参加组织上安排的各种活动;有的代表主动与选民联系沟通不够,很少深入到群众中倾听民声,了解民情,反映民意;有的代表参加联系选民活动比较少,坚持不经常,存在忽冷忽热、时紧时松的现象。
  二是代表与人民群众联系的普遍性不够。有的代表与自己熟悉的人员联系的较多,与其他群众联系较少;有的代表与本单位或本村的选民联系多,与本选区其它选民联系很少,不能最大限度地倾听和反映人民群众的意愿。从实际情况看,在代表联系人民群众的普遍性方面,镇代表好于区代表,普通区代表好于担任领导职务的代表。
  三是代表联系人民群众实效性不够。代表密切与选民联系的效果,主要体现在反映民意,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动政府做好各项工作。有的代表在联系人民群众上存在着“漂浮”现象,满足于“见见面,说说话”,没有深入了解和反映人民群众的意愿和要求,提不出有份量、有影响的议案或建议,实际效果不明显;有的人大代表虽然参加了联系活动,但缺乏狠抓落实的精神,对选民或人民群众提出的问题,只是写出建议提交政府有关部门,缺少跟踪问效,影响了对所提问题及时、有效地解决。
  分析以上存在的问题,既有主观原因,也有客观原因。具体有以下四点:
  一是思想认识不够到位。有的代表对人大代表的地位作用,特别是对代表密切联系人民群众的意义认识不够充分;有的把当代表当作一种荣誉,代表意识、责任意识不强,嫌麻烦,怕招事,影响了与群众联系的积极性和自觉性;有的认为自己就生活在人民群众中,联系不联系意义不大,从而缺乏联系群众的主动性。
  二是依法履职能力欠缺。部分代表,虽然也参加了区、镇人大组织的学习培训和有关活动,但由于文化素质偏低以及生活工作阅历较浅等原因,政策理论水平、法律法规知识、分析研究问题能力、工作方式方法等方面还比较欠缺,影响了密切联系群众的效果。如,在联系选民中,有的代表对群众的疑问不能依据政策法规很好解疑释惑,对群众提出的问题抓不住关键,拿不出有效对策,写不出高质量的建议。
  三是精力时间难以保障。通过与代表座谈了解,大家都认为联系选民很有必要,也很愿意履行职责。但人大代表都是兼职,本单位工作忙、任务重,很难抽出更多的时间去联系选民。特别是担任各级领导职务的代表,联系群众的时间和精力更有限。
  四是保障制度尚不完善。虽然《代表法》等法律都规定了人大代表联系选民和人民群众制度,但硬性约束不够。区、镇人大为激励代表较好地履行代表职务,密切与选民联系,也尝试出台了一些办法、措施和制度,加强了服务保障力度,但从工作实际看,还有一定差距。如,组织开展代表联系选民活动不够经常,对代表联系选民的激励、监督约束机制还不够完善,对代表在联系群众活动方面缺少具体的刚性措施等。
  三、加强代表与人民群众密切联系的对策建议
  代表密切联系选民是代表履行好法定职责的基础,也是扩大公民有序政治参与的有效途径。联系我区实际,加强代表与人民群众的密切联系,建议从以下三个方面下功夫:
  一是加大代表学习培训力度,不断提高代表的履职能力。区、镇人大都要把人大代表的学习培训作为一项重要工作抓紧抓好,抓出成效。要联系实际,采取多种形式,本着“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则,不断强化代表观念,增强责任意识,提高履职水平,为更好地开展联系人民群众活动打下良好基础。要科学安排学习培训内容,既有人民代表大会制度等基本知识,也要有相关法律法规等“应知应会”内容,还要有涉及全区经济社会发展情况的“知情知政”内容。重点要在如何开展联系人民群众活动,如何解答处理人民群众反映的问题,如何搞好调查研究、撰写好议案、建议等知识与能力方面下功夫。要积极为代表加强自我学习,及时了解和掌握有关政策提供方便;要注重发挥榜样的带动作用,搞好传帮带,以老带新、以强带弱,在实践锻炼中不断增强代表的履职能力。
  二是加大服务保障力度,积极为代表联系群众创造条件。区、镇人大要强化为代表服务的意识,积极为代表密切联系群众创造有利条件。要进一步拓宽信息渠道,定期向代表通报工作,为代表提供有关法律法规等书籍,订阅《中国人大》、《北京人大》等刊物,加强昌平人大网站建设,建立信息反馈机制;要不断改进代表列席人大会议,参加调研、视察、检查活动的方式,积极为代表知情知政服务;要通过昌平广播电台、电视台、《昌平周刊》等渠道,大力宣传人民代表大会制度和相关法律、法规,以及代表主动联系选民、积极为群众办实事先进典型,为推进人大代表联系人民群众活动创造良好的社会环境;要进一步加强与代表所在单位的联系,确保代表所在单位和部门支持代表密切联系选民,在时间、工资和其他福利待遇上给予保障。对没有固定工资性收入的人大代表,适当提高误工补贴;要进一步加强人大常委会与代表的联系,注重关心代表生活,帮助代表排忧解难,不断激发代表的使命感和责任感;要进一步加强代表议案、建议督办力度,不断提高代表议案、建议的办理质量,真正解决好代表在联系群众中反映的实际问题,充分调动代表“为民代言”的积极性。
  三是完善制度建设,不断创新代表联系人民群众的有效方法。要在近年来区人大常委会相继制定、完善相关制度的基础上,不断适应新形势,探索新途径。要以《代表法》等法律法规为依据,进一步加大创新力度,在拓宽联系渠道、改进方式方法、丰富联系内容、完善制度机制、增强联系效果上下功夫;要注重总结代表与人民群众联系行之有效的经验做法,推动代表联系人民群众的机制创新,以制度化促进代表与人民群众密切联系的经常化、规范化,更好地发挥代表联系人民群众的桥梁和纽带作用,推动人大工作不断发展。
  (李智民 区人大常委会委员、主任助理。本文为2009年度专题调研报告。成文于2009年6月。)