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代表建议督办工作的实践与思考

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭
                      
    人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见(以下简称建议),是代表依法履行职责、代表人民参与管理国家和社会事务、行使民主权利的重要形式,也是代表体察民情、反映人民群众意见和要求的重要途径。近年来,随着人民代表大会制度的健全和完善,以及民主法制进程的不断推进,人大代表的履职意识不断增强,对代表建议办理工作的关注度和要求越来越高。如何进一步加强代表建议督办工作,提高办理工作质量,是昌平区三届人大常委会一直高度重视、认真研究、深入思考的一个重大课题。
  一、加强代表建议督办工作的重要性
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的最高实现形式。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,是各级人大及其常委会工作的基础。人大代表在人代会和闭会期间提出建议,是宪法和法律赋予人大代表的权力,是民主政治的具体体现。做好代表建议督办工作,提高办理工作实效,对坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义政治文明建设,提高国家机关工作民主化、科学化水平,促进社会和谐稳定都具有十分重要的作用。
  (一)加强代表建议督办工作是人大常委会的法定职责
  人民代表大会是国家权力机关,由各级人大代表组成,代表人民行使权力。地方组织法第十九条规定,县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的各方面工作的建议、批评和意见,由本级人民代表大会常务委员会的办事机构转有关机关和组织研究处理,并负责答复。因此,就人大及其常委会而言,认真督办代表建议,是人大及其常委会的职责所在,是行使监督权的重要内容,是尊重人民民主权利和意志的体现,也是不断完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法制建设的客观要求。人大代表法律地位和法定职权也决定了督办其提出的建议是各级人大及其常委会义不容辞的责任。
  (二)加强代表建议督办工作是代表执行职务的重要保障
  代表法第四十条规定,县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的保障服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障。人大代表提出建议是执行代表职务的一项重要方式,也是当前代表较为关心关注的一项权力。代表建议办理质量如何直接影响到代表在人民群众心目中的地位和作用,办理好代表建议,提高代表满意度,有利于调动代表履职积极性。因此,作为人大代表服务保障机构,人大常委会督促“一府两院”及时答复代表,把代表建议落到实处,是对代表执行职务的有力保障,也是激发代表履职热情的有效措施。
  (三)加强代表建议督办工作是监督和支持“一府两院”工作的有效途径
  人大代表提出建议是为“一府两院”建言献策、当好参谋的职务活动,是关心、支持和监督“一府两院”工作的直接体现。人大常委会加强代表建议督办工作,督促“一府两院”及具体承办部门做好代表建议办理工作的过程,实际上是推进依法行政和公正司法的过程。“一府两院”及其承办部门通过办理代表建议,可以更广泛地了解民意,集中民智,使各项政策更加科学化、民主化,使各项工作有更好的群众基础,更加符合最广大人民群众的根本利益;也可以更好地发现和解决存在的问题,改进自身工作,转变工作作风,推动科学发展。同时,通过答复代表建议,把党的方针政策和有关法律法规及时宣传到人民群众,取得群众的理解和支持,调动群众的积极性,推进国家机关的各项工作,进一步密切党和政府同人民群众的联系。
  (四)加强代表建议督办工作是促进社会和谐的内在要求
  人大代表分布在城乡和各条战线,是联系人民群众的桥梁和纽带,是听取民声,反映民意,集中民智,上情下达,下情上达的一条重要渠道。代表建议来自各领域、各阶层群众之中,是代表在深入调查研究、广泛征求意见的基础上提出的,是各种社会矛盾最直接、最集中的反映,是广大人民群众迫切需要解决的一些实际困难和问题。加强督办工作,有利于增强承办部门责任感和使命感,解决好人民群众关心关注的实际问题,对于维护群众利益,妥善处理和解决新形势下的矛盾和问题,促进安定团结,构建和谐社会具有十分重要的意义。特别是当前我国正处于改革和发展的关键时期,社会矛盾突显,迫切需要国家机关通过认真办理代表建议,及时解决问题、化解矛盾,促进社会的公平正义,维护社会和谐稳定。
  二、代表建议督办工作的主要做法
  多年来,特别是昌平区三届人大以来,区人大常委会和各工作机构在总结以往经验的基础上,结合实际,积极探索督办代表建议的有效途径,不断完善机制,改进方式,加大力度,促进了办理工作的落实。区三届人大以来,代表在人代会上提出建议955件,闭会期间提出建议146件,共计1101件。目前,区三届人大六次会议代表提出的208件建议正在办理外,889件代表建议全部按期办复,且当年办结率和代表满意度逐年提高。
  (一)完善督办机制,保证督办工作规范有序
  区人大常委会研究制定了《代表建议、批评和意见办理办法》,明确了代表建议的提出、交办、办理、监督检查、责任追究等规定,用制度进一步规范办理工作,使代表建议办理程序有章可循,办理结果有了明确的标准。同时,在工作中还逐步完善了“主任会议集体督办、主任和副主任重点督办、各工作委员会分工督办、代表联络室协调督办、人大代表参与督办”的督办工作机制,并建立了与“一府两院”沟通协调、召开办理工作座谈会、视察检查办理情况、审议“一府两院”办理代表建议专项工作报告、跟踪督办等制度,使督办工作走上了制度化、程序化、规范化的轨道,增强了督办工作实效。每次召开人民代表大会时,代表议案审查委员会和大会议案组对收到的每件代表建议都要认真审查把关。会后,区人大常委会相关工作机构都要对会议期间收到的建议,再逐件进行复查、审核、分类、登记,严格把关,确保质量,并保证一周内向“一府两院”交办,为区政府召开交办大会,尽快启动办理工作创造条件,也为常委会启动督办工作奠定了基础。每年交办工作会后,对一些涉及全局、影响较大、与人民群众利益密切相关的,以及代表多次提出经过努力可以解决的代表建议,经主任会议研究,确定为人大常委会主任、副主任重点督办建议,每人2-3件,重点负责协调督办;办理工作开展中,对部分重点、难点建议,进行主任会议集中督办,采取听取办理进度或办理情况的汇报、实地查看、与政府及其承办部门一起研究对策等方法,促进办理落实。2007年以来,主任会议共确定86件代表建议作为主任、副主任重点督办件,经过认真督办,使一大批如“中直渠污水治理”、“桃下路改扩建工程”等人民群众关心关注的代表建议得到较好落实,促进和带动了建议办理工作整体水平的提高。
  (二)加强联系沟通,确保督办工作扎实有效
  为了及时掌握办理工作进展情况、了解办理过程中存在的问题,有针对性地做好代表建议督办工作,区人大常委会工作机构通过多种形式,注重加强与政府督查室和承办部门的经常性联系,加大办理工作全程监督力度。每年代表建议交办后,人大常委会督办机构主动参加承办部门召开的办理工作座谈会,与提建议代表和承办人员一起,就每件建议进行沟通协调,研究解决存在的疑难问题,保证办理工作顺利进行;在办理过程中,通过电话、信件或上门等方式,及时把代表对办理工作的意见建议反馈给相关承办部门;在办理工作后期,区人大常委会工作机构专题召开由政府督查室和主要承办单位领导参加的办理工作座谈会,就办理工作基本情况、主要做法、存在的主要问题,以及意见建议等方面,分别听取各承办单位汇报,加强相互学习交流,并针对存在的问题,分析原因,研究对策,提出要求,对促进办理工作落实发挥了较好作用。
  (三)扩大代表参与,充分发挥代表督办作用
  加强与代表的联系,充分发挥代表全程参与建议办理工作的主体作用,对提高办理质量,有十分重要的作用。区人大常委会结合每年代表主题活动的开展,进一步完善了闭会期间人大常委会组成有员联系代表制度,建立了定期接待代表日制度,制定了人大代表联系选民意见,指导各镇(街)人大认真开展代表联组或小组活动,积极为代表依法履职、充分发挥作用提供服务,创造条件。区人大常委会要求各承办单位在办理过程中采取多种形式,主动与代表保持联系,坚持办前主动征求代表对办理工作的意见,办中及时通报办理进度,办后报告办理结果,让代表随时了解和监督建议的办理情况。在代表建议督办过程中,主动邀请代表参加督办活动。每年,人大常委会专题召开提建议代表参加的办理工作座谈会,认真征求代表对办理工作的意见建议,有针对性地协调解决代表反映的问题。在办理工作结束后,通过向代表发放征求意见函、问卷调查等形式,征求代表意见,了解代表对办理工作的满意度。同时,组织代表参加办理工作专项视察活动,实地察看建议办理落实情况,并邀请部分代表列席常委会会议,听取和审议政府办理代表建议专项报告,提出意见建议。
  (四)改进督办方式,加大跟踪督办力度
  近几年,区人大常委会不断改进督办方式,坚持重实际,求实效,把人大常委会工作机构监督检查与政府系统自督自查、人大代表联络室总体协调督办与各工作委员会分工督办、办理结果监督与过程监督、日常督办与集中督办相结合,及时改进对代表建议办理工作专项视察、调查研究的方式方法,由统一进行视察改为对口分组视察,分别由主管主任带队,组织相关代表对承办部门办理情况进行实地察看,增强了视察活动的针对性和实效性。同时,注重跟踪督办,督促政府及承办部门加大复查补办力度。办理工作结束后,对代表签字“不同意”或一些重复提、反复提、人民群众关心关注的建议,认真进行复查,重新研究制定措施,积极创造条件抓好办理落实;对答复代表年内或列入计划能够解决的建议,跟踪督查,狠抓落实,确保按答复要求落实到位;对那些因条件制约难以解决的建议,实事求是地向代表说明情况,待条件允许时,及时进行办理。2010年,区人大常委会对区政府承办的177件代表建议进行了跟踪督办,区政府及其承办部门对已办复的建议进行全面梳理,针对已承诺代表在一定期限内解决的建议进行重点复查补办,并形成书面报告,在征求代表意见之后,报送区人大常委会工作机构。经过复查补办,得到解决落实的建议与上半年相比增加了13件,办结率由43.5%提高到了50.8%,取得了良好成效。
  三、加强和改进代表建议督办工作的几点建议
  代表建议的督办工作是一项系统工程。从总体上说,这些年代表建议越来越受到重视,督办工作力度逐年加大,成效也越来越显著。但也无庸讳言,在代表建议督办实践中,还存在不少问题,办理工作实效与人大代表和人民群众的期望相比还有不小距离。因此,要进一步加强改进代表建议的督办工作,不断提高办理质量。
  一、强化责任意识,在提高代表建议质量上下功夫
  从实践中看,部分代表因政策法规、政情民意了解不够、调查研究不深入等原因,所提建议与政策法规不符、针对性、现实性和可操作性缺乏等问题还比较突出,影响代表建议办理质量和效果。因此,提高代表建议质量,是目前亟待解决的一个问题,是增强督办工作实效的前提和基础。人大常委会及其工作机构要强化责任,从源头抓起,积极为代表提高建议质量提供服务。要加强代表学习和培训工作,提高代表履职意识和能力。认真组织代表学习宪法和相关法律法规,以及党和国家的方针政策,提高代表的法规政策水平。特别是就代表建议各项规定、如何写作等问题进行针对性培训;要进一步畅通代表知情知政渠道,通过召开各种形式的政情通报会、邀请代表列席常委会会议、组织代表参加集中视察、执法检查、调查研究和开展走访联系选民等活动,保障代表全面了解政情信息和社情民意;要严格对代表建议进行审核把关,对不符合建议要求、与党和国家的政策法规有出入或脱离实际的建议,帮助代表进行修改、补充,增强建议的严肃性、准确性和可行性。
  二、健全督办机制,在规范建议办理工作上下功夫
  代表建议办理工作是一项长期的经常性、基础性工作,要使这一工作做好,做出成效,就必须使其走上制度化、程序化、规范化的轨道。因此,我们要在总结过去办理工作经验的基础上,逐步建立健全有关规章制度和办事程序。要督促“一府两院”及其职能部门进一步健全和完善代表建议办理制度,规范办理程序,落实工作责任;要进一步健全和完善代表建议督办制度,在实践中建立和完善考核制度、通报制度、奖惩激励制度等,逐步把代表建议的办理情况纳入年终工作考核、评级,调动承办部门办理代表建议的主动性和积极性;要进一步完善公开办理机制,利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,公开代表建议内容、具体承办部门、办理措施和办理结果等,使人民群众了解和监督代表建议办理工作,让全社会都来关注支持办理工作,推动办理工作落实。
  三、加大资金保障力度,在提高办结率上下功夫
  代表建议办理工作真正取得实效,最终体现在办结率上。从实践看,办理代表建议资金不足是影响办理落实的一个重要的客观因素。因此,要针对代表建议提出的时间滞后于政府预算的实际问题,积极寻求当年办理建议的资金保障的措施。一是视情况可采取以上年办理资金为基数,并以一定比例递增的方式确定办理专项资金,从预算审批的角度为建议办理提供保障;二是积极优化改进建议的提出和汇总时间。可考虑把收集建议的时间由通常的会议期间提前到人代会召开前一两个月,由人大常委会工作机构通过网络、电子邮件等方式征询。初审后,于预算前以文件的形式及时转发政府相关部门;三是各承办部门可以有针对性地将办理代表建议所需的资金列入部门预算,为更好地办理建议创造条件。
  四、突出督办重点,在解决热点、难点问题上下功夫
  每年人代会期间收到的代表建议数量都在百件以上,内容涉及社会政治、经济、生活的方方面面。有宏观全局的,也有一事一议的,有针对当前的,也有事关长远的,有涉及单一部门的,也有涉及多个部门的。如果不分重点,不论事件大小,不管时间长短,办理起来没有“轻重缓急”,就有可能导致个别急需处理的突出问题得不到及时解决。因此,在督办代表建议过程中,要突出重点,集中力量,重点突破。在当年的人代会后,在对收集到的建议进行全面登记、梳理的基础上,进一步进行调查、论证,把事关全局的重点问题、代表高度关注的热点问题和群众反映强烈的难点问题,提交主任会议研究,作为重点建议来督办。为保证办理质量和办理效果,重点建议数量不宜过多,而且最好是可以在当年度(至少是届内)能够办结的。实践证明,常委会交办的重点建议一般都能够引起“一府两院”承办单位的高度重视,办理落实效果好,代表和群众满意度高,对促进和带动整体办理工作、扩大建议办理的社会影响发挥了重要作用。
  五、加强联系沟通,在充分发挥代表参与督办上下功夫
  人大代表作为提出建议的主体,对所提建议情况更为了解和熟悉,也对办理过程和办理结果更关心。因此,扩大代表参与建议办理工作,不仅保证代表在办理过程中的知情权、参与权和建议权,体现出对代表的尊重,也是让代表了解政府工作、发挥代表主体作用、提高办理工作效率和代表满意度的有效形式。因此,在人大常委会在督办代表建议过程中,必须加强与提建议代表的联系沟通,积极引导代表参与督办,努力提高办理工作效率。常委会代表工作机构要创造条件充分发挥代表参与督办的作用,督促承办部门在办理前,主动找代表沟通,了解代表的具体要求;办理中,随时与代表保持联系,汇报办理过程和进度;办理后,征询代表意见,及时反馈办理落实情况。在督办过程中,及时把代表的意见和要求收集起来,反馈给具体承办单位;对办理难度较大或双方意见分歧较大的代表建议,主动促使承办单位和提建议的代表面对面地交流,减少中间环节,提高办理工作效率。
  六、跟踪督办落实,在增强办理实效上下功夫
  通过电话催办、上门督办、会议督办,以及调查、视察、检查,定期不定期地听取各承办单位办理工作情况的汇报等多种形式,将督办工作贯穿于办理工作的始终,保证建议办理落实的标准。要督促承办部门加大复查补办力度,有针对性解决办理工作中存在的“重答复、轻落实”、“只开花不结果”等现象,把办理工作的着力点放在抓落实、见成效上。对代表不满意承办单位答复的建议,及时督促承办部门重新研究办理方案,具备条件解决的问题,及时予以研究解决,暂时还不具备条件的,尽量创造条件想办法予以解决,使更多的建议落到实处。
  (李同新 区人大常委会代表联络室主任;刘国柱 代表联络室副主任。)