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创新机制 突出五抓 全面提升代表履职能力和代表工作水平

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭
                      
    人大代表是广大选民选举的地方国家权力机关组成人员,是人民代表大会的主体,是人大工作的基础。密切同代表的联系,充分发挥代表作用,为代表履行职责服务,是人大常委会工作的重要组成部分,也是人大工作的主题和重点课题。昌平区人大常委会认真贯彻落实中央9号文件,高度重视代表工作,坚持常抓不懈,不断探索,从学习培训和搭建网络平台入手,创新工作机制,开展多种形式、内容丰富的主题活动,积极创造条件为代表履职服务,努力发挥代表在构建和谐社会中的作用,代表工作显现了蓬勃发展的生机与活力,推动了经济社会各项事业的发展。
  一、抓学习培训,提高代表素质和履职能力
  几年来,区人大常委会始终把组织代表学习和培训放在十分突出的位置抓紧抓好。
  一是采取集中和分散相结合的方式,抓好代表的政治理论和业务培训。每次换届选举,新当选的人大代表都要超过半数。这些新代表,对如何履行职责、发挥作用都会感到茫然无措。每逢新一届人大代表选出,在召开新一届人民代表大会之前,常委会都要及时组织代表进行集中培训,学习讲解宪法,地方组织法和代表法,使代表加深对人民代表大会性质、地位、作用和特点的了解,明确代表的权利、义务和职责。集中培训后,各镇(街)人大还要分别组织代表学习,讨论怎样当代表,如何审议大会各项报告,参加大会选举活动,怎样提出高质量的议案建议。同时,组织代表联系群众,走访选民,收集意见,准备和撰写议案建议。这样做,使代表们明确了职责权利和如何履行职务,把代表荣誉感转化为责任感,为代表更好地执行职务奠定了基础。
  二是举办春季学习培训班,进一步提高代表履行职务的能力。每年三月底或四月初,集中四到五天时间,举办有常委会组成人员、镇(街)人大主席(主任)和部分基层人大代表参加的学习培训班。先后邀请了全国人大刘政、陈斯喜、市人大徐炳忠、魏永德等专家和领导面对面地讲授宪法、地方组织法、代表法和人大制度理论,讲授反分裂国家法、行政许可法、监督法等新颁行的法律法规,讲授提高代表履职能力的经验,听取国际形势报告,通报区人大常委会工作要点,交流镇街人大工作经验。培训班之后,镇(街)人大继续组织区、镇两级代表学习培训,进行集中辅导,邀请老代表传授经验。通过学习培训,代表们深受教益,进一步激发了大家履行职责的积极性。代表们说,系统的学习培训,使大家学到了知识,提高了能力,是我们依法履职的加油站。
  三是为代表提供学习资料和政情信息,畅通知情知政渠道。区人大常委会建立了信息资料提供机制,为代表订阅《中国人大》、《北京人大》和《昌平周刊》,印发《昌平人大信息》,并开通昌平人大网站,设立邮箱和代表园地;“一府两院”工作部门主动为代表提供报刊、简报等政情信息,使代表能够及时了解工作侧重点和动态情况,了解法律法规、方针政策和规定。每年年中,举办经济形势报告会,由区政府向代表通报半年经济运行情况,重点工程和为民办实事折子工程进展情况,汇报下半年工作重点和措施,为代表搭建知情知政平台。为代表提供《与人大代表谈人民代表大会制度,谈如何履行职责》系列丛书(4册)、《人大代表手册》和《人大代表依法履职读本》等学习资料。结合纪念人大成立五十年和召开第二次人大工作会议,贯彻中央9号文件等重大活动,编印了《昌平人大五十年》画册、人大工作文集和《代表风采》等,宣传人大制度,宣传代表依法履职事迹,畅通代表知情知政渠道,努力营造全社会关心和支持代表、协助代表工作的良好氛围。
  四是召开代表经验交流会,努力激发代表履职热情。宣传老代表的先进事迹,用典型引路,能收到更直接、更明显的效果。通过交流和宣传艾存义当代表20多年的体会,韩树森、苗广义、张蕊芬等代表依法履职的先进事迹,特别是他们锲而不舍,为人民群众解决实际问题的精神,不仅得到了老百姓的爱戴和拥护,更在广大代表中引起强烈反响。通过老代表现身说法,传授经验,极大地激发了代表心系群众服务人民的履职热情。同时,区镇人大还抓住时机,组织代表到兄弟区县或外地人大参观学习,使代表们开阔了视野,感受先进经验教育,体味了差距和不足,进一步增强了责任意识,从而有效地发挥代表作用。
  二、抓小组、联组活动,为代表履职搭建网络平台
  开展形式多样、内容丰富的代表活动,有利于代表拓宽视野,提高参与管理国家事务的水平;有利于增强代表履行职务的意识,自觉地行使代表职责、履行代表义务。
  加强组织建设,建立健全代表小组和代表联组。以镇(街)和驻军为单位建立区人大代表小组,在代表相对集中的地区组建专业代表小组,各镇把区、镇两级人大代表按行业或地域划分成代表联组。推选镇(街)人大主席(主任)担任代表小组组长,各代表联组推选有组织协调能力的代表担任组长。代表小组和联组根据代表的意愿,结合实际制订活动计划,一般每季度至少活动一次,有的每月都安排活动。每次活动确定一到两个议题,活动内容多样化,与学习培训相结合,与视察、执法检查相结合,与调查研究、为群众办实事相结合。通过加强组织建设,形成了代表活动机制,代表通过参加小组活动,集体行使权利,为代表履职搭建了平台。
  常委会制定了联系代表制度。组成人员和机关委室分工联系指导代表活动。区人大常委会主任、副主任每人联系3个镇(街)人大及驻军代表团,组成人员每人联系5—8名代表,机关委室联系2—3个镇街代表小组,积极参加代表小组和联组活动;代表联络室侧重点联系50名基层人大代表,其他委室根据主管的工作,侧重联系相关行业的代表;委托镇(街)人大主席(主任)密切联系区、镇两级代表。通过常委会组成人员、机关委室和镇街人大三个层次形成了联系代表网络。建立代表通讯录,实行联系代表登记反馈意见制度。常委会组成人员和机关工作人员参加代表小组、联组的学习培训、视察和执法检查活动,参加各镇人代会,定期走访联系代表,听取代表的意见,关心他们的工作生活情况,今年又推出了新举措,通过给代表过生日,送鲜花、贺卡和祝福,看望慰问生病住院的代表,帮助生活有困难的代表排忧解难等形式加强与代表的联系,增强了人大团队精神和凝聚力。
  促进代表履职,为代表显现才干服务。常委会本着围绕中心,服务大局,密切联系群众的原则,丰富代表活动内容,组织各种形式的代表活动。围绕全区工作重点,代表和群众关心的热点,结合本地工作的特点进行安排。常委会每年组织一次大规模的代表视察活动,先后组织视察了区重点工程,新农村建设、山区民俗旅游、奥运场馆建设、环境整治等情况,了解全区经济社会发展进程。特别是在近两年开展的食品卫生执法检查中,采取了区镇上下联动明察暗访的方式,共检查学校和建筑工地食堂、各类餐馆(厅)、食品超市、农贸市场等200多个单位,区镇两级共有400多名代表参加了执法检查,针对检查中发现的问题,区人大常委会执法检查组和各镇(街)人大共提出改进意见100多条,有力地促进了食品卫生工作。
  各镇(街)代表小组活动内容丰富多样。结合各自特点,对奥运环境综合治理,学校教育、山区小流域治理和节水工程、污水治理、小城镇建设、农村劳动力就业、村委会换届选举等诸多内容,组织开展视察检查。代表应邀走进两院,视察审判设施,听取反贪污贿赂工作汇报,视察看守所和监所检查工作,旁听法庭审判,给主诉检察官和主审法官测评打分;一些镇人大主席和代表被聘为基层法庭的监督员。在代表中倡导“三个一”活动,即:每个月至少提一条合理化建议,为群众办一件实事,提供一条有价值的发展信息。推行“学、联、议、评”活动,即:学习培训、联系选民、民主评议、评选先进。推荐代表担任行风评议监督员,环境卫生治理检查员、法院人民陪审员、检察院人民监督员等职务,为代表创造履职机遇。组织区人大代表对区直党政群机关73个部门进行民主综合测评,促进了机关作风的转变。以代表小组为单位,对工商、税务、土地管理、市政、派出所等基层站所工作进行评议,对社会治安、计划生育、劳动保障等工作进行民主评议,促进了群众切身利益问题的解决。
  积极扩大代表对常委会工作的参与。邀请代表参加常委会专项视察、执法检查和调查研究工作,邀请代表列席区人大常委会会议,参加议题的审议。区二届人大以来,代表参加常委会视察调研等活动已达1200多人次,列席常委会会议超过500人次。仅2007年以来,代表参加常委会活动、列席会议就近700人次。在筹备人大工作会议中,向区、镇人大代表发放调查问卷800多份,召开座谈会11个,广泛听取代表意见,为开好人大工作会议奠定了基础。在每次代表大会前组织开展初审活动,使代表提前了解和熟悉报告内容,准备议案建议,同时把代表提出的修改意见和建议反馈给起草部门,既节省大会审议时间,又提高了审议质量。
  三、抓复查督办,着力落实代表议案建议
  几年来,区人大常委会坚持突出重点,注重实效,对议案和建议形成了有效的办理和督办机制,重点是:抓好五个环节,做到三个结合,建立两个机制。
  注重抓好办理代表议案建议的五个环节。一是抓好交办。每次代表大会,代表提交的议案建议都有一百七八十件,多时达到二百多件。我们及时对代表建议整理分类和综合分析,确定主办、承办单位,在会后10个工作日内,及时召开专题交办会,并提出具体要求;协调政府开好办理工作会,明确办理时限。二是加强沟通。重点是承办单位与代表之间联系沟通,建立联系方式,要求承办单位与提建议代表直接沟通,使代表了解办理意见和问题,使承办人员了解代表建议的全面意见,使办理意见更符合代表的要求。三是跟踪检查。代表联络室负责走访代表,并向代表发出征求意见表,征求办理工作意见,代表不满意的,一律要求承办单位重新办理,并跟踪督办落实。四是视察检查。建议办结后,组织代表通过听、看、查、议等形式,对重点建议办理情况进行视察和检查,在此基础上,区人大常委会专题听取审议区政府办理代表建议情况的报告。五是复查督办。通过认真筛查,对答复代表年内解决而没有落实的建议和关系群众切身利益,经过努力,可以解决的建议,列为重点督办建议,由常委会主任、副主任分工重点督办,明确责任,督促和帮助承办单位制定措施,加快进度,努力落实。几年来,通过区人大常委会督办和“一府两院”的积极努力,代表建议办理水平明显提高,办复率均达到100%,满意率均在90%以上。
  督促办理代表议案建议做到了三个结合。第一,促进代表积极履职与提高议案建议质量相结合。代表提出议案建议的质量不高,我们对代表提出议案建议进行业务培训,使代表明确议案与建议的区别,以及怎样综合分析群众意见,提出高质量的议案建议,并为代表提供法律政策咨询和文字修改,既保护了代表的履职积极性,又提高了代表议案建议的质量和层次。议案建议数量增加,质量提高,内容发生了变化。第二,把人大常委会督办与政府自我督办相结合。力求形成合力,推动议案建议的有效解决,达到代表和人民群众满意。区政府要求承办部门要“高度重视、明确责任,不推不拖、沾边就办,举一反三、扩大实效”,承办单位做到了“四个专门”:即主要领导专门召开会议研究制定办理方案;主管领导专门负责,一抓到底;有专门工作人员把办理落到实处;办理结果要有专门报告。改变了原来的“重答复轻办理、重签字轻落实”的现象,提高了办理实效。第三,把建议办理与办实事相结合。将部分代表建议事项列入区政府为人民群众办实事折子工程,解决了一大批代表提出的关系群众利益的生产生活问题。
  建立健全两个机制。一是健全会议期间与闭会期间代表议案建议办理落实工作机制。我们已经形成了会议期间代表提出的议案建议办理工作机制,对闭会期间代表提出议案和建议的办理工作还存在薄弱环节。在贯彻中央9号文件过程中,我们听取代表意见,修订了代表议案建议办理办法,规定闭会期间的代表建议,自收到之日起5个工作日内要交办,承办部门要限期办理并答复代表,同时向人大常委会书面报告,对代表不满意的,退回承办部门重新办理。代表在视察检查和调研活动中提出的意见和建议,汇总整理交由有关部门参考;代表以电话或书信的形式提出的具体事项按信访程序办理。这样做,规范了闭会期间代表建议的办理程序,保障了代表的民主权利。二是健全市、区人大代表议案建议的衔接机制。对超出本区职权范围的建议在报市主管部门参考的基础上,转送本区的市人大代表,请他们向市人代会提出议案或建议,并督促落实。通过市区议案建议的衔接,先后解决了公交车延长线问题,南口东、西大桥铁路道口“平改立”工程,百善垃圾填埋场改造、昌平污水处理厂建设等诸多问题。对于市里转交本区办理的议案建议,我们也纳入了办理监督程序,加强协调沟通,促进议案建议的解决和落实。
  四、抓制度建设,为代表履职提供全方位服务
  加强制度建设,规范代表工作和代表活动,为代表履职提供制度保障。区人大常委会高度重视代表工作的制度建设,特别是近两年,在对“加强同区人大代表联系办法”,“代表建议、批评和意见办理办法”、“信访办理办法”进行修订完善的同时,又制定了代表视察办法、主任接待代表日制度,主任督办重点建议制度、代表列席常委会制度、代表学习培训制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、代表履职登记考评制度等一系列的代表工作制度,以制度建设为切入点,全面推进代表工作。
  建立主任接待代表日制度,畅通代表意见表达通道。规定每月10日为常委会主任、副主任接待代表日,代表可以直接向负责接待的主任、副主任反映属于区人大常委会职权范围内的问题以及“一府两院”工作方面的意见和建议。对接待日受理的事项,依照闭会期间代表建议、批评和意见办理的要求,转交“一府两院”有关部门认真办理并答复代表。这项制度实行后,得到代表的热情称赞和积极响应。今年针对代表反映的区法院执行案问题,批转法院处理,主任会议还组织对执行难问题进行了专题调研,以推进执行工作。
  建立代表列席常委会议制度。每次常委会会议邀请5-7名在基层工作的代表列席,请各镇(街)人大主席(主任)列席,参加议题的审议,使代表们增加了对“一府两院”专项工作的了解,也反映了基层意见,促进了议题审议的深度和广度。
  建立健全代表履职登记制度。区二届人大以来,我们实行区人大代表履职登记手册制度,一式两份,由代表联络室和镇街人大代表小组分别记录,把代表出席人代会、列席常委会、审议发言提出议案建议、参加学习、视察、检查活动以及联系选民情况逐项登记,半年汇总通报,年底考核,评选优秀代表,表彰积极履行代表职务的先进事迹。今年,我们重新制发了履职手册,由代表自己填写,请代表在小组活动时述职,年底推选部分代表向选民述职。通过履职登记和考评,收到了鞭策后进、激励履职热情的明显效果。
  区三届人大常委会确定了“六个结合”的工作思路,进一步强化制度建设,创新代表工作,在全体代表中开展了“发挥代表作用,提高履职水平”主题活动,以此为载体,全面提升代表工作水平。在代表主题活动中,我们积极促进各项制度的落实,把代表工作归纳为“十项服务保障措施”,为代表履职创造条件,提供全方位服务。十项措施:一是加强代表培训工作;二是密切与代表的联系与沟通;三是切实保障代表的知情权;四是指导各镇街人大建立代表小组或联组,完善活动的制度,规范活动的方式,落实活动的内容;五是进一步提高代表议案、建议的办理质量。对个别重点、难点议案、建议,主任会议专题听取办理情况;六是建立和完善代表履职监督和激励机制;七是重视并加强代表和人民群众来信来访工作,主任会议专题听取人大信访工作汇报,加大对重点信访件的督办力度;八是关心代表,构建和谐团队;九是努力为代表履职提供法律和经费保障;十是积极为代表履职创造良好环境。通过十项措施,保证和促进了主题活动的顺利开展。
  五、抓代表述职,密切代表与选民的联系
  2005年以来,我们在南口、崔村两个镇人大开展了代表向选民述职,选民评议代表的试点,收到了良好的效果。
  代表述职试点工作在镇党委的领导和区人大常委会代表联络室的指导下,按六个步骤进行。一是组织发动。镇人大以“人大代表进社区联系选民向选民述职,接受选民监督”为主题,在征求91名区镇人大代表意见基础上,确定了8个社区的13名区、镇人大代表向选民做年度工作述职。召开了选民座谈会,号召选民积极参与。二是认真准备。述职代表认真写好述职报告,对参加评议的选民代表进行培训。三是召开代表述职会,向选民代表述职,述职内容实在、重点突出,在选民中引起强烈反响。四是选民评议。五是进行测评。六是整改提高。代表根据选民提出意见,制订措施进行整改并回复选民。
  代表向选民述职,不仅使代表看到了自己的成绩和选民的支持,明确了自己的差距和不足,增强了责任感和履职热情,而且,通过评议,增进了选民对代表的了解,进一步密切了代表与选民的联系。试点经验在各镇人大推广以后,收到了较好的效果。在此基础上,我们还推行了代表进社区联系选民制度。主要形式,一是在社区公布联系方式,代表每季度走访联系选民不少于15人次;二是会前走访村(居)民代表,不少于15人次,收集社情民意,做好提出议案建议的准备工作;三是倡导代表接待日,定期接待选民,听取选民的意见和反映。
  南口镇、小汤山、东小口等镇分别建立了代表接待选民站,代表活动站和代表联络站。南口镇在三个较大的社区建立代表接待选民站,确定每周二、四为接待日,区镇人大代表轮流坐班接待选民。每季首月第一个周二为镇人大主席团接待日,由主席团成员接待选民。代表把选民诉求,登记造册,汇总备案,分类交办。能够解释的,当场宣传解释;需要政府协调的,由镇人大转交有关部门办理;可以形成代表建议的,由代表以闭会期间代表建议形式提出,报镇人大或区人大常委会代表联络室交办处理。代表接待选民工作,是我们在发挥代表作用,提高代表工作水平方面进行的探索,还需要进一步完善提高,特别是办理诉求的衔接机制,促进代表联系选民活动健康发展。
  几年来,我们在代表工作中,总结了一些作法,制定了一些制度,但还不很成熟,还需要进一步健全和完善。我们体会到,代表工作要创新,要与时俱进,要适应形势发展的要求。
  一是要创新观念,敢于抓代表管理,给代表以人文关怀,通过学习培训和履职实践,提高代表的整体素质和履职水平,促使代表由荣誉型向责任型转变。
  二是要为代表履职创造有利条件、提供全面服务,提高代表小组集体活动的能力,使代表有更多机会展示才干。
  三是要密切联系代表,密切代表与人民群众的联系,发挥代表的“桥梁纽带”作用,积极参与管理地方国家事务,通过人大和代表卓有成效的工作,努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
  四是要创新工作机制,进一步加强制度建设,在不断探索中把成熟的经验变成工作制度和工作规范,努力完善发挥代表作用的长效机制,探索推进基层民主政治建设的方法和途径。
  (本文系向《实践与思考》——市十二届人大常委会五年工作回顾与总结提交的文章,成文于2007年9月26日。)