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完善工作方式 加强代表工作

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭

                                                          
    为期两天的人大代表培训班,今天下午就要圆满结束了。区人大常委会对这次代表培训班非常重视,主任会议围绕着提高代表对人大制度及人大工作方式的认识、提高代表的履职能力和水平这两个方面,对培训班的课程设置、组织形式和授课人员进行了专题研究。两天来,各位代表能够妥善地安排好本职工作和其它事务,集中精力,以饱满的精神状态参加培训,认真接受专家授课、积极参与讨论交流、虚心聆听艾存义代表事迹报告,表现出了良好学风,培训班取得了预期效果。下面,结合两天的培训,再简要和大家交流两个问题。
  一、关于深化对人民代表大会制度认识,进一步完善人大工作方式的问题
  (一)深化对人民代表大会制度的认识,培养对人民代表大会制度的敬畏之心
  昨天上午,市人大民族宗教侨务办公室席文启主任已经从专家的角度,就这个问题为大家做了专题辅导。可以说,人民代表大会制度,无论是从理论上,还是制度设计上,都是符合我国国情,能够全面体现我国社会主义国家性质,保障人民当家作主、贯彻群众路线的最好实现形式,是党实现科学执政的制度平台,集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。历史充分证明,人民代表大会制度是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠制度保证,也是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。人民代表大会制度是具有中国特色的代议制度,它建构了国家权力所有者---人民,与国家权力行使者---国家政权机关的宪政关系,奠定了国家权力来源的合法性和正当性,确定了国家权力分配和行使的宪政程序,是我国的根本政治制度,是一切国家制度的根本点和出发点,决定着我国的其它各项制度。包括党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等在内的基本政治制度以及立法、行政、司法等各项国家制度,都要依靠人民代表大会制度得以产生、建立、完善和发挥作用。
  人大及其常委会作为国家权力机关,与人民代表大会制度是密切相连、不可分割的,但做好人大工作,绝不仅仅是人大及其常委会自己的事情,实行人民代表大会制度是党和人民共同的选择,坚持和完善这一根本制度也是全党和全社会的政治责任。
  人大代表和区、镇人大工作的同志,作为坚持和完善人民代表大会制度的具体推动者、实践者,要切实发挥表率作用,牢固树立宪法意识、国家意识、人大意识和制度意识,努力推动全社会崇尚人大制度,尊重、支持人大工作的良好氛围的形成。始终心存对人民代表大会制度的敬畏之心,以作为一名人大代表和从事人大工作为荣,把坚持和完善人民代表大会制度作为使命和追求,在推进人大各项工作中作出自己应有的努力和贡献。
  (二)立足于社会主义民主法治建设的现实状况和工作实际,进一步完善人大的工作方式
  各级地方人大常委会设立30年来,人民代表大会制度得到了进一步的坚持和完善。但从人大工作及职能作用发挥来看,人大工作还有存在着一些困局,对人大的工作认识还存在一些片面的认识:一是把人民代表大会制度等同于西方国家的“三权分立”,过分强调人大的地位和权力。纠正这种认识,需要正确认识我国的民主法治建设的阶段性特征,社会主义民主法治建设还处于一个漫长的发展过程当中。比如,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,涉及到党委的政治决策、人大的国家决策以及政府的行政决策之间的关系。这个问题尽管理论上说得清楚,但实际工作中却很难做到。要真正实现三者有机统一,就必须找准有机点,这就需要制度化和程序化建设的不断完善,把这几个方面的决策通过制度和程序理顺,逐步地制度化、程序化,但这需要一个较长的研究、实践、发展的过程。二是受现实状况的影响,容易无所作为或急于作为。有些人认为人大的重大事项决定权、监督权等职权比较虚化,不好行使,人大发挥作用的空间有限,有些事情干了还不如不干,不求有所作为;有时候又可能会在对有些事情和原则把握不准情况下,急于运用人大职权,结果事与愿违、效果欠佳。出现这两种情况,其根本原因就是没有立足工作实际,没有把握好人民代表大会制度的本质要求,没有选择好人大工作的着力点和切入点。要切实纠正人大作为国家权力机关的重要决定权只是“走人大程序”的错误认识,要严格按照人大工作要求,认真行使好各项法定职权。三是不能处理好坚持和创新的关系。人大工作讲程序、讲法律、讲规则、讲制度,但同样需要创新。创新是应该建立在对现有制度深入研究基础上的。可现实的情况是,我们对现有制度的研究并不多。人大制度需要完善和发展,首要的还是要立足于现实,把现有的制度坚持好、发挥好,这应当成为我们推进人大工作的一个基本点。
  立足于现实情况,从人大自身来看,当前人大职能作用发挥不够,主要原因我们很多的工作方式还不够完善。如果我们把精力放在强化地位和权力,而不是完善制度上,人大的工作、人大的事情就会越来越难办。完善人大制度不是一件容易的事情,要有领导、有序地进行。当前情况下,坚持完善人大制度、做好人大工作的一个现实选择,就是不能把工作面铺得太宽,而是要选准人大该做、能做的事,做扎实、做出效果,以此不断提高人大的地位,在社会上赢得尊重,增强认同感,改善人大工作的环境和条件,进而通过自身工作去增强全社会坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
  工作方式的好坏、优劣,决定着制度的优势能不能有效发挥。人大工作方式涉及到常委会及机关履行职能和开展工作的工作制度、工作机制、工作方式,以及工作技术等各个方面。科学的工作方式是常委会依法、正确、充分、有效履行职能的手段和保证。完善人大工作方式,已经成为人大及其常委会在现阶段内,坚持和完善人大制度的内在要求,这也是做好人大工作的一个必要的途径和手段。我们要切实立足于我国民主法治建设的现实、从人大自身工作的实际出发,科学地确定好人大工作的目标和任务,着力推进制度机制创新,坚持依法有效履行职能,努力做到有所作为,做该做、能做、有用、有效的事,切实提高各项工作的质量和实效,这其实也是当前推进人大工作的一个必然选择。
  二、关于加强代表工作,切实提高代表的履职能力和水平的问题
  区人大常委会第三十二次会议,作出了《关于在全区各级人大代表中开展向艾存义代表学习活动的决定》,号召全区各级人大代表向艾存义学习,不断增强代表意识和责任意识,切实提高履职能力和水平,充分发挥代表作用。这次培训班,我们安排了艾存义优秀履职事迹报告会,由工作生活在艾存义身边的同志,从不同角度介绍了艾存义当选人大代表27年来为民代言、认真履行代表职责的典型事迹,为人大代表和从事人大工作的同志,上了非常生动感人的一课。艾存义作为一名普通的人大代表既“无职”又“无权”,他心系群众、认真履职,在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩,他的事迹值得全区各级人大代表学习。这次培训班结束后,我们要请艾存义事迹报告团到各镇(街)开展巡回报告活动,在全区各级人大代表中进一步掀起学习艾存义代表先进事迹的高潮,将向艾存义代表学习活动引向深入。要以深入开展向艾存义代表学习活动为契机,进一步加强代表工作,为人大及其常委会更好地履行职责奠定坚实基础。
  (一)从代表自身来讲,要切实提高代表自身的履职能力和水平
  一是要增强代表意识和责任意识。艾存义代表的优秀事迹给我们最大的感触就是,做一名优秀履职代表,关键是要有强烈的代表意识和职责意识。人大代表由人民选举、对人民负责、受人民监督,是国家权力机关组成人员,代表人民参加行使国家权力。人大代表的责任就是通过执行职务、行使职权、履行义务、发挥作用,保证人民当家作主。代表意识的缺位,必然会导致责任的缺失。能够当选人大代表不仅是很高的政治荣誉,更是一种责任和使命。这种责任,是为民代言的责任;这种使命,是维护人民根本利益的使命。人大代表肩负着选民的重托和法律规定的责任。人大代表来自社会方方面面,有干部、教师、医生、普通职工和农民等等,代表着不同的社会群体,作为人大代表尽管社会分工、岗位职责各有不同,但一个共同的责任就是要代表人民的利益。大家要深刻认识人大代表崇高的法律地位、政治地位和社会地位,明确自身的权利和义务,始终把履行职责当作第一任务,落实到工作和生活的各个方面,要切实增强使命感和责任感,牢固树立民本思想,把实现好、维护好最广大人民的根本利益,作为履行代表职务的出发点和落脚点。
  二是要注重综合素质能力的提高。代表的综合素质是履行职责的基础,也决定着人民代表大会以及人大各项活动的质量和效果。人大行使职权,其政治性、政策性、法律性和程序性都很强,这就要求人大代表必须具有一定的思想水平、政策水平、法律水平和专业知识,具备参与行使国家权力的能力。人大代表虽然是来自各个方面的优秀代表人物,具有较高素质,但并不自然而然地具备较强的履职能力。人大代表履职能力需要通过学习和实践加以提高。一要学理论。理论上的高度,决定了对问题认识的深度和开展工作的力度。只有理论上有扎实的功底,工作上才会卓有成效。要不断提高政治理论素养和水平,增强政治鉴别力和敏锐性,提高践行代表职责、努力为民代言的自觉性。二要学法律。人大代表最主要的职责就是依法行使宪法和法律赋予的各项职权,可以说法律是代表行使权力的工具和武器,因此,大家一定要懂法,要学会依法办事、依法履职。对社会生活方方面面的法律、法规都要有所涉猎和掌握,这样才能更好地保证履职的质量和效果。三要学现代化建设的必备知识。人大工作涉及方方面面,需要掌握大量的知识,当今社会发展日新月异,不学习,就不能与时俱进,就要落伍,就难以履行代表职责。要向书本学习、向身边的榜样学习、向实践学习,不断增强联系沟通、调查研究、分析判断、总结归纳、语言和文字表达能力等等,只有这样,才能适应履行代表职务的要求。
  三是要坚持依法履职,密切联系选民。人大代表行使权利受国家法律的保护,代表行使权利的过程,实际上就是执行代表职务,履行代表职责的过程。人大代表一定要依法履行职责。一要积极参加人大的有关会议和代表活动。妥善处理做好本职工作与执行代表职务的关系,做到两不误、两促进。二要大胆进行监督。代表法规定:“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究”。大家一定要消除一些不必要的顾虑,畅所欲言,真正反映群众意见、建议,积极提出议案、建议。要切实提高审议的能力和水平,善于站在全区经济社会发展的大局发表审议意见,敢于直言、敢于提出问题,对有些问题要盯住不放,持之以恒地督促落实。三要密切联系选民。人大代表只有密切联系群众,才能真正代表人民群众的根本利益,依法执行好代表职务。要落实好区人大常委会《关于加强区人大代表与选民联系的意见》,密切与选民的联系。一方面要做到“从群众中来”。要深入基层,深入实际,深入群众,认真听取意见,把群众意见集中起来,进行提炼,分析、研究,转变成人大代表的意见和建议,按照法定程序,及时向人大及其常委会提出,把“从群众中来”的意见作为党委和政府决策的依据,推动经济社会发展、民主法制建设、依法行政和公正司法。另一方面要做到“到群众中去”。向群众宣传党和国家的方针、政策,以及法律法规,动员群众积极投身到昌平各项事业发展中去。对容易引发社会矛盾的问题,多做释疑解惑工作,化解矛盾、凝聚人心、稳定社会,这也是代表的一项重要社会职责。
  (二)从区、镇人大及从事人大工作同志来讲,要切实提高为代表服务的能力和水平
  一是要深化对代表工作的认识。要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度来认识代表工作。保障代表有效地执行职务,不是针对代表个人的服务保障行为,而是保障人民当家作主的需要。区、镇人大要结合年度代表主题活动的开展,以高度的责任感和使命感,切实做好代表培训、密切与代表的联系、督办代表议案建议、加强来信来访工作、提供法律和经费保障等方面工作。
  二是要切实保障代表的知情权。人大代表分布在各个岗位上,对本选区的情况应当比较了解,对群众的意见和呼声有直接的感触,但对全区的总体情况的了解,在内容和渠道上还都存在一些问题,信息还很不对称,需要我们在工作中加大力度,畅通信息渠道,及时把区情、政情、社情通报给代表,及时通过人大常委会向党委和政府反映选民的呼声和代表的意见,保障代表更好地执行职务、参加行使国家权力。
  三是要加强对闭会期间代表活动的组织和指导。要注意增强闭会期间代表活动的针对性和实效性,努力把代表工作融入群众之中。要进一步改进检查、视察活动的方式方法,根据不同的对象、内容、时间,采取集中、专题、持证等不同的视察形式。要针对人民群众普遍关心的热点、难点问题,选准调研题目,认真组织代表开展专题调研工作,注重发挥人大代表的专业特长和了解情况、熟悉政策的优势,组织专业代表小组开展专题视察和检查,切实做到体察民情、关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利。在人大常委会组织的执法检查、视察等活动要逐步扩大代表的参与比例和参与程度,为代表创造更多的履行职责的条件,充分发挥人大代表管理地方国家事务的作用。
  四是要健全完善代表活动机制。完善的代表活动机制是代表参加人大各项活动的制度保障。要进一步健全完善代表活动机制,特别是健全闭会期间代表执行职务的机制,找到执行代表职务与做好岗位工作的结合点。进一步深化以开展发挥代表作用主题活动为载体,以代表小组和代表联组活动为基础,以参加区人大常委会的视察、检查、专题调研活动和列席常委会会议为重点的工作机制,努力推进代表活动机制的进一步完善。
  同志们,这次人大代表培训班就要结束了,希望大家回去后,联系工作实际,继续加强学习,做到学有所得、学以致用,不断提高自身素质,切实提高履职能力和水平,努力推动人大各项工作的扎实有效开展。
  (本文系2010年8月13日,在昌平区人大代表培训班上的总结讲话。)