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提高监督工作实效 深化人大职能作用

点击量:     来源:     作者:    2012年02月08日 【 】  【 打印】  【 关闭
                       
    沙河镇是昌平新城沙河组团的核心区域,是昌平新城重要的产业聚集区,辖域面积56.5平方公里,下辖22个行政村,6个社区居委会,辖区内中央企事业单位12家、市属企事业单位共47家、区属企事业单位82家。随着沙河经济社会的快速发展,区域内沙河高教园区、中关村国家工程技术创新基地、巩华城及北区土地一级开发等重点功能区、重点工程和重点项目快速推进,征地拆迁、转非安置、产权制度改革、社会公共服务等重点工作全面发展。
  沙河镇共有区人大代表23名,镇人大代表71名,他们分别来自党政机关,各职能站所,教育、医疗单位,各村、各社区,各类所有制企业等各条战线,或是领导干部、企业管理人员,或是一线职工、各村、各社区居民。在地区新一轮大拆迁、大投入、大建设、大发展的关键时期,沙河镇人大围绕全镇中心工作,不断加强自身建设,深入开展监督工作,服务地区发展大局,较好地发挥了人大职能作用。
  一、人大监督工作开展情况
  实际工作中,沙河镇人大突出监督重点,牢牢把握“重点功能区、重大项目和重点工程多,拆迁范围广、任务重、难度大,社会管理矛盾日益突出”三个实际,重点围绕“功能区建设与人民群众家园建设、重点项目落地与人民群众心落地、征地拆迁与人民群众转非安置”三个关系开展监督,以监督促落实、促改善、促发展。
  (一)听取和审议各项工作报告
  依法组织召开镇人民代表大会,听取并审议“人大工作报告”、“政府工作报告”和“镇政府年度财政预算执行情况和财政预算草案报告”,全面了解、掌握全镇经济社会发展状况和政府中心工作,进一步了解全镇经济运行情况、预算执行情况和财政资金使用情况,监督政府加强财政支出管理,提高财政支出的规范性、安全性和有效性。通过听取和审议工作报告,代表们就经济社会发展、中心工作的推进和各项措施的落实提出意见建议,促进政府依法行政、廉洁从政,推动地区经济社会稳步发展。
  (二)围绕重点功能区、重大项目和重点工程建设开展监督
  组织代表听取镇政府关于巩华城及北区土地一级开发、北京新能源汽车产业基地、沙河高教园区、中关村国家工程技术创新基地等重点功能区建设进展情况的专题报告,对轨道交通昌平线建设、巩华城拆迁等重点工程项目情况进行视察,通过座谈、视察、检查、调研等形式,广纳群言、集中民智,形成富有建设性的意见和建议,使党委、政府的决策指挥更加科学、工作措施更加到位、发展成效更加显著,在加快推动全镇新一轮科学发展中做出贡献。
  (三)围绕区域规划和公共服务建设开展监督
  邀请人大代表担任医疗卫生监督员,积极参与医疗卫生监督检查。组织医疗卫生监督员、人大代表听取沙河医院、镇社区卫生服务中心医疗卫生工作报告,对医疗卫生工作进行评议,在功能定位、队伍建设、财政投入等方面提出意见和建议,进一步促进区域医疗卫生水平的提高。在区域规划制定和公示期间,积极组织人大代表进行监督评议,充分发挥人大职能作用,提高规划的科学化水平,使区域发展真正体现超前谋划、高水平规划的要求。
  (四)围绕社会民生热点问题开展监督
  深入开展环境卫生、食品安全监督检查等工作,积极发挥人大在改善社会民生、处理社会热点问题中的作用。定期组织代表会同工商、税务、卫生等执法部门对辖区内重点饭店、食堂、超市、幼儿园等单位进行食品卫生和安全检查,切实提高区域食品安全工作水平。结合环境优美镇、生态文明村创建和村庄社区划管理等工作,对区域环境综合整治、再生资源回收、垃圾脏乱点治理等工作进行监督检查,督促相关部门切实采取措施,提高工作实效。深入开展司法行政工作监督,全面参与民主法制建设,组织代表旁听民事诉讼审理过程,促进了司法工作的公开、公正和透明,为全镇经济社会发展营造了良好的法制环境。
  (五)对相关职能部门工作进行评议
  结合全镇中心工作,组织人大代表对政府相关职能科室的工作进行评议。例如,近年来,结合重点工程项目建设,对重大项目建设办公室工作进行了评议;结合劳动力就业服务和社会保障,对社会事务保障所工作进行了评议;结合征地转非安置,对转非安置办公室工作进行了评议;结合农村财务民主管理,对会计所工作进行了评议。通过评议活动,帮助被评议科室查找工作中的弱点与不足,督促其改变工作作风、创新工作方式、提高工作效率。
  (六)参与党委政府各种重要会议,确保代表知情知政
  邀请人大代表参加地区重要会议和重大活动,帮助代表明确重点功能区、重大项目和重点工程建设的任务目标,为代表履职提供保障。坚持人大主席团成员联系代表、代表联系选民制度,完善代表来信来访和意见采集机制。坚持为代表订阅《中国人大》、《北京人大》,寄送《沙河新视点》等相关学习资料,努力拓宽代表知情知政渠道。
  通过开展一系列监督工作,促进了相关工作的落实,人大的影响力得到提升、职能作用得到加强。监督工作能够取得实效,主要原因是工作中突出了“三个对接”。
  一是突出工作对接。坚持把人大工作放在全局工作中来审视、置于中心工作中来谋划、融入沙河新城建设整体格局中来部署,在工作思路、任务目标的确定,政策文件的出台,主题活动的开展等方面,找准与中心工作的最佳结合点,使人大工作与中心工作思想上一致、目标上协调、部署上呼应,在体现人大工作地位和作用的过程中促进中心工作。
  二是突出资源对接。充分发挥人大工作优势,有效整合各种资源,努力激活存量,提高使用效率,注重合力推进,实现人大工作与中心工作在资源上的协调统一。对内体现在资源的合理调配使用上,坚持“围绕中心,服务大局”的原则;对外体现在各部门、各单位的协调配合和工作的相互推进上,突出团结协作与相互补台,既能担当推动工作的主角,又能做好协调各部门、各单位开展工作的配角,用最少的资源,实现最大的效益,体现最优的效果。在巩华城拆迁工作中,以区人大代表、北京金科复合材料有限责任公司董事长曹洪生同志和北京市第五肉类联合加工厂党委书记赵培良同志为代表,以身作则,模范带头,在积极配合党委政府做好拆迁工作,实现主动联系、按时签约、快速拆迁的同时,还帮助拆迁指挥部做好涉及拆迁的亲戚朋友、企业员工的思想工作,促进拆迁工作的顺利推进。区人大代表郑全良,充分利用沙河医院的医疗资源,和各村(社区)结成互助单位,多次带领医务人员,携带医疗器材和药品,到各村(社区)开展免费体检和义诊活动,受到选民广泛好评。
  三是突出绩效对接。把更多的时间和精力放在调研、推动工作的落实和创新上,把人大活力转化为发展活力,把人大优势转化为发展优势,不断提高工作的效率和质量,提高工作绩效的能见度,通过增强监督实效,提高审议质量,体现人大工作的生产力,促进中心工作的深入推进。
  二、工作中存在的问题与不足
  在沙河经济社会建设中,虽然人大监督工作取得了一定成效,但面对沙河发展的新形势和新要求,人大监督工作中还存在一定的问题与不足,不能完全适应和满足地区发展的需要,需要进一步加强和改进,在实践中不断探索和提高。
  (一)代表参与监督工作的主观能动性有待提高
  工作中,人大代表习惯于在镇人大主席团的组织下开展活动,监督工作也基本上是通过集体活动来进行,而通过代表的个人行为对相关工作进行监督则相对较少,代表参与工作的主观能动性不高、责任心不强,需要实现从任务型监督到责任型监督的转变。
  (二)人大对经济社会建设的监督力度有待加强
  实践中,人大监督工作容易浮于表面、流于形式,对成绩的肯定多,提出问题少,解决实际问题则更少,这不利于工作的落实和深层次问题的解决。随着沙河经济社会的快速发展,人大监督力度需要切实加强,扩大监督面,延长监督链,既要肯定工作,更要善于发现问题、帮助解决问题。
  (三)人大监督形式需要根据工作实际进行创新
  现阶段,人大监督形式主要包括听取汇报、工作评议、现场监督检查等,这些传统的监督形式已经不能满足实际工作的需求,需要根据工作实际进行创新,采取个性化的监督形式,利用现代科学技术、管理方法进行监督,以进一步提高人大监督效能。
  三、提高监督实效的意见与建议
  (一)进一步提高对人大监督工作的认识
  要加大对人大监督工作的宣传,使监督者和被监督者都充分认识到人大监督的必要性和重要性,增强监督者执行监督和被监督者接受监督的主动性和自觉性,为人大监督工作创造良好的社会氛围。镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大监督工作的地位和作用,深刻认识到人大监督工作在推动沙河新城建设中的重要意义,认真研究和帮助解决工作中存在的实际问题,从人员配备、经费、办公设施等方面给予保障,使人大在监督工作中做到有职、有权、有责,为监督工作的开展创造有利条件。人大代表和工作人员要明确人大监督不仅是一种法定权力,更是一种法定责任,强化监督意识。镇政府和各职能部门要切实树立公仆观念,正确对待和自觉接受人大监督。
  (二)加强人大自身建设,提高代表履职水平
  代表履职水平的高低,直接决定了监督实效的高低。进一步完善人大工作制度,积极探索建立与人大制度特点相符合、与人大职能相适应的工作方式,增强人大工作的活力和实效。突出“代表希望了解的”和“需要代表了解的”,加大镇级人大代表学习培训工作力度,努力提高学习培训效果。通过集中培训、以会代训、经验交流、个人自学、走出去、请进来以及开展各种活动等形式,提高代表把握发展形势和解决实际问题的能力。深入开展调查研究,增强服务意识,强化基础工作,建立专业化、责任型的代表队伍。
  (三)建立健全服务保障机制,提高代表工作积极性
  加强与相关部门和单位的沟通协调,加大对重点、难点议案、建议的督办力度;加大代表意见建议复查补办、跟踪督办力度,确保代表建议得到认真答复和有效落实。利用各种宣传载体加大对人大工作的宣传力度,扩大影响范围,营造各级领导和人民群众关心、支持代表依法履职,政府及相关部门自觉接受监督的良好社会氛围。积极探索代表履职考核工作机制,保障代表活动经费支持,关心代表日常生活,维护代表正当权益,切实体现人大对代表的关心,增强代表的荣誉感和使命感。
  (四)创新监督工作方式,提高监督工作实效
  在传统监督工作方式基础上,结合具体工作实际,以提高监督实效为落脚点,创新监督工作方式,实现监督效能的提升。比如在有条件的地方,可以将现代科学技术、先进管理方法应用于人大监督,提高监督工作的科学性、适用性和有效性,确保监督工作实效获得进一步提高。
  (五)深入发掘代表个体资源,发挥有职务代表作用
  在发挥人大代表主体作用的同时,深入发掘代表资源,积极探索有职务代表发挥作用的方式和途径,释放有职务代表能量,注重代表个体资源的开发利用,推动人大工作再上新水平。工作中,人大代表既要发挥其作为代表的作用,又要发挥其作为单位领导、专业技术人员等职务的作用,为党委政府中心工作的推进、地区各项事业的发展贡献力量。
  进入“十二五”,沙河的发展进入了新的阶段,面临着更多的机遇与挑战。在沙河新城建设实践中,镇人大面临的工作繁重,肩负的使命光荣,应该有更大的作为,也必须有更大的作为。提高监督工作实效,深入人大职能作用,促进地区经济社会协调发展,镇人大还有很长的路要走,需要在工作中进一步解放思想,探索提高。
  
(刘 芬 沙河镇党委副书记、人大主席。本文系2011年在“发挥代表作用、提高审议质量”主题活动总结会上典型发言的基础上整理,成文于2011年6月。)