当前位置:首页 > 制度建设 > 详细信息

北京市昌平区人大机关贯彻实施监督法若干意见

点击量:     来源:     作者:    2012年01月30日 【 】  【 打印】  【 关闭
        (2007年3月20日北京市昌平区第三届人民代表大会
               常务委员会第五次主任会议通过)

    《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称监督法)已于2006年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过,今年1月1日起实施。为深入学习贯彻监督法,做好区人大常委会的监督工作,特提出区人大机关贯彻实施监督法若干意见如下。
    一、认真学习领会监督法,准确把握监督法的精神实质和基本内容
    机关各委室和全体工作人员要认真学习监督法,领会监督法的精神实质。要深刻认识到,监督法坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以宪法为依据,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系;正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法行使职权的关系;充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则,是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。
    通过学习,要准确把握监督法的基本内容,特别是以下几点:
    1、人大监督是宪法赋予人大的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的,在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
    2、人大作为国家权力机关,与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同,但目标完全一致,都在党的领导下依法履行职责、协调一致开展工作。人大依法对 “一府两院”进行监督,既是一种制约,又是支持和促进,必须把监督与支持有机地结合、统一起来。
    3、人大机关是常委会的集体参谋班子和集体服务班子,在贯彻实施监督法当中,要为常委会依法行使监督职权、开展监督工作当好参谋助手,提供优质服务。
    二、区人大常委会开展监督工作的主要方式和内容
    根据监督法的有关规定,区人大常委会的经常性监督主要是三个方面,即:
    1、听取和审议 “一府两院”专项工作报告;
    2、审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告;
    3、组织执法检查。
    监督法对以上三个方面监督的内容、程序和要求都作了具体规定。机关各委室要集中精力,下大功夫,为常委会依法开展经常性监督工作当好参谋、做好服务。
    监督法还规定了规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审查和决定等四个方面的监督职权。一旦发生,要严格按照监督法及有关法律规定,专门研究处理。
    三、监督议题的选择和确定
    根据监督法的规定,确定监督议题,要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划、有准备地进行。对通过以下六个途径反映的问题,相关委室要切实负起责任,进行汇总整理,按工作程序确定监督议题。
    1、区人大常委会在执法检查中发现的突出问题,由组织检查的有关工作机构负责汇总整理。
    2、区人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题,由代表联络室负责汇总整理。
    3、区人大常委会组成人员提出的比较集中的问题,由研究室负责汇总整理,相关工作部门配合。
    4、各工作机构在调查研究中发现的突出问题,由开展调查研究的工作机构负责汇总整理。
    5、人民来信来访集中反映的问题,由负责信访工作的委室汇总整理。
    6、社会普遍关注的其他问题,由研究室根据媒体报道分析归纳、汇总整理。
    对上述途径反映的问题汇总整理后,有关工作机构要在与“一府两院”及其有关部门沟通、协商,取得共识的基础上,于每年11月15日前提出下一年度听取和审议专项工作报告、组织执法检查的议题建议并说明理由。各委室的议题建议由办公室汇总,并与区政府办公室和区人民法院、区人民检察院沟通协调,形成共识。议题建议提出后,于I2月初提交主任会议研究,提出下一年度的计划方案。研究室根据计划方案和下年年初人代会交付常委会听取和审议的议案督办议题,汇总形成下一年度常委会工作要点,经主任会议研究决定,提请常委会会议通过。
    四、加强组织工作,增强监督实效
    依照监督法的规定,总结多年实践经验,做好监督工作必须大力加强组织协调工作,增强针对性和实效性。
    1、听取和审议专项工作报告是常委会经常的、基本的监督形式。在听取和审议专项工作报告前,有关工作机构要组织常委会委员和代表,就相关工作开展调查研究,了解情况。对于“一府两院”拟向常委会提交的专项工作报告,有关工作委员会要进行初审,提出审议意见,并在常委会审议该项报告时,向常委会会议报告审议意见。
    2、审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告,是宪法、法律赋予人大常委会的重要职责。常委会在对决算草案和预算执行情况报告进行审议时,重点审查预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向镇财政转移支付情况、区人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况、以及上级财政补助资金的安排和使用情况。同时,要积极探索对专项资金进行监督。
    3、组织执法检查是对“一府两院”进行工作监督和法律监督的重要方式,常委会组织的执法检查要成立执法检查组。检查组由负责联系相关工作机构的常委会副主任担任组长,相关工作机构的主要负责人任副组长,成员可由常委会委员、工作委员会委员和区人大代表组成。执法检查组开展执法检查时,要深入实际,深入基层,深入群众,注重实效。可以采用听取汇报、召开座谈会、集中检查、分散检查、定点检查、随机抽查、暗访等多种形式,掌握法律法规实施的真实情况。根据需要,常委会可委托镇人大协助在本行政区域内对有关法律法规实施情况进行检查,并报告检查结果。
    做好上述监督工作,要注重不同监督形式的综合运用,可采取两种或两种以上的监督形式,发挥监督的综合效力。同时,注意把专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、推动自行整改与依法纠正有机结合起来,把人大监督与群众监督和舆论监督有机结合起来,不断增强监督实效。
    五、《审议意见》的整理、交办和督促落实
    常委会组成人员审议专项工作报告、决算报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告时,可以作出决议、决定。对常委会组成人员在审议中提出的比较集中的意见、建议,由相关工作机构按照综合整理,突出重点,真实、全面、准确、鲜明的要求,对各项报告分别归纳整理《审议意见》。
    有关工作机构要在常委会审议后的一周内完成《审议意见》的整理工作,经主任会议讨论通过后,办公室应及时将《审议意见》送交“一府两院”研究办理。常委会执法检查组的报告,也应同时送交“一府两院”。
    《审议意见》及有关报告分送“一府两院”及其有关部门后,有关工作机构要积极督促整改,落实整改建议,改进相关工作。要督促“一府两院”及其有关部门,根据《审议意见》的要求,在两个月内向常委会书面汇报整改措施;在半年内,向常委会汇报整改措施落实情况,必要时,由主任会议决定,向常委会会议报告。
    在“一府两院”向常委会提出整改落实情况报告前,有关工作机构要进一步了解情况,并在正式收到“一府两院”的整改落实情况报告时,提出相应的审议意见,由办公室一并印发常委会组成人员。
    六、加强机关内部、外部的沟通与协调
    为常委会实施监督法提供参谋、服务,涉及到机关内部各部门,也涉及到“一府两院”及有关部门。为使各方面和谐一致、协调配合地开展工作,各部门要加强在各个环节上的沟通与协调。凡是需要与外部沟通的事项,事前应在机关内部进行沟通,形成一致意见。机关各部门在与外部沟通时,要力求做到以下几点。
    1、在听取和审议专项工作报告、组织执法检查的年度计划方案初步拟定后,办公室要与“一府两院”有关部门进行沟通,听取他们的意见。“一府两院”依法要求报告专项工作的,要尽量予以安排。
    2、在准备听取和审议专项工作报告、组织执法检查时,有关工作机构要认真听取“一府两院”有关部门的意见,加强沟通协调,保证工作顺利进行。
    3、在专项工作报告、执法检查报告初稿完成后,有关工作机构要与“一府两院”有关部门及时沟通,交换意见,认真修改完善,力求在重大问题上取得一致。
    4、在审议专项工作报告、执法检查报告时,办公室要提前与“一府两院”及其有关部门联系,请他们安排有关负责同志到会听取意见。
    5、在专项工作报告、执法检查报告审议后,工作机构要继续保持与有关方面的联系和沟通,及时了解《审议意见》落实情况。
    七、依法通报和公布监督工作情况
    根据监督法的规定,对于应当印发常委会组成人员和向区人大代表通报、向社会公布的事项,按照以下分工,明确责任。
    1、常委会年度工作要点经常委会讨论通过后,由办公室负责印发常委会组成人员,并向社会公布。
    2、常委会听取并审议的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告和常委会的审议意见,以及“一府两院”对审议意见的落实情况的报告等,由办公室和代表联络室负责向区人大代表通报。通报一般采用书面或电子邮件形式。通报内容由办公室提出,征得有关工作机构同意,经主任会议批准后发送。
    3、常委会听取并审议的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告和常委会的审议意见,以及 “一府两院”对审议意见的落实情况的报告等,要向社会公布。公布的内容和形式由有关工作机构提出建议,办公室汇总,经主任会议同意后由办公室或研究室负责落实。
    向社会公布可以采取区电台、电视台、《昌平周刊》新闻报道,刊发人大信息、通过人大网站和其他媒体公开报道等多种形式。