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北京市昌平区人民政府关于人民调解工作开展情况的报告

点击量:     来源:     作者:    2012年05月08日 【 】  【 打印】  【 关闭
                                         ——在昌平区三届人大常委会第二十一次会议上
                                                                 (2009年2月)

  区人大常委会主任,各位副主任,各位委员:

受区政府的委托,我向区人大常委会做《关于人民调解工作开展情况的报告》,请予审议。

人民调解是一项社会主义法律制度,《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律法规对此作了明确规 定。作为具有中国特色的法律制度,它是在人民调解委员会主持下,依据法律、法规、政策和社会主义道德,对民间纠纷进行规劝疏导,促使当事人互谅互让,解决 纠纷的群众性自治活动,是基层群众民主自治的重要内容,对维护社会稳定有着不可替代的作用。

人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织,在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。其主要任务是调解民间纠纷,并通过调解工作宣传法律法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,遵守社会公德。

昌平区司法局是指导基层人民调解组织开展人民调解工作的职能机关。两年来,全区人民调解工作在区委的正确领导下,通过认真贯彻落实《人民调解委员会组织条例》和《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,使人民调解工作作用得到了充分发挥。

一、人民调解工作取得的主要成绩

(一)人民调解组织网络体系进一步加强

两年来,人民调解工作始终坚持以“五抓”为重点,即抓网络建设,建立预警机制;抓队伍建设,化解疑难矛盾纠纷;抓领域拓展,解决社会热点矛盾;抓机 制创新,畅通矛盾纠纷诉求渠道;抓调解工作宣传,提高调解权威,把强化人民调解信息网络建设摆在突出位置,强化人民调解的矛盾排查、调解信息反馈和纠纷预 防工作,逐步形成了横到边、纵到底的四级调解工作组织体系。目前,全区已有人民调解委员会565个、人民调解员2231人,其中镇级17个160人,农村 305个1060人;社区148个571人;企事业78个307人;物业13个121人;市场4个12人。通过进一步强化人民调解组织建设,全面优化了人 民调解队伍,形成了较为严密的矛盾纠纷预防和信息反馈系统,实现了第一时间发现矛盾纠纷,第一时间介入解决纠纷。

(二)人民调解队伍建设及人员素质进一步提高

建立一支高素质的人民调解员队伍是做好人民调解工作的保证。为切实提高调解队伍的整体素质,两年来在整顿调解组织过程中十分注重把一批懂法律、懂政 策、有文化、责任心强的人员充实到调解队伍中来,特别是将全区384名大学生村官吸纳为村调解委员,以提高调解队伍整体素质,从而使调解人员的年龄结构、 文化结构发生了显著变化。目前,在全区2231名调解人员中有大专以上文化程度的1156人,占调解人员总数51.8%;高中文化程度的638人,占总数 28.6%;年龄在50岁以下的1721人,占总数77.1%。为不断提高广大调解人员的政治素质和业务素质,区、镇司法行政部门聘请司法人员和学者授 课,对调解人员开展素质教育培训累计达70余场次,教育人数达12500 人次,大大提高了广大调解人员调解纠纷的能力和水平。例如:为提高广大物业调解人员的业务素质,增强和谐社会的责任意识及首都无小事的防范意识,2008 年11月,昌平区物业管理纠纷人民调解指导委员会组织了由全区17个镇(街道)的75 名物业管理纠纷人民调解骨干参加的业务培训,培训会上安排了具有丰富实践经验的资深专业人士,先后以《目前物业管理纠纷涉及相关政策的适用与实践》、《人 民法院审理物业管理纠纷案件中使用法律法规及典型案例》和《加强物业管理纠纷调解机制建设的重要意义及其调解程序与技巧》为题,依据物业管理纠纷相关的法 律法规和政策,结合各自部门及讲课教师多年的工作经验和典型案例,从不同的角度详尽地剖析讲解了及时有效调处化解物业管理纠纷的技巧方法,使全体受训人员 增强了对正确调处化解矛盾纠纷的重要性和必要性的认识。与此同时,在提高全区基层人民调解队伍业务素质的基础上,加大了对镇级调解员业务培训力度,并结合 北京市“双十佳”评选活动,制定出了全区《“双十佳”争创活动安排意见》,认真组织了镇、街道调解人员参加全区竞赛评选,通过层层选拔最后确定四名同志参 加全市“双十佳”评选,这四名调解员在“双十佳”评选和竞赛中,通过计算机操作、现场演讲、异地调解培训和现场调解案例分析等环节的激烈角逐,最终有三名 入选全市“双十佳”,并取得了全市团体第一名的好成绩,展示出昌平区调解工作的业绩和调解员的风采。

(三)人民调解工作机制进一步创新

1、建立了物业管理纠纷诉前调解机制

为更好地发挥人民调解有效预防和化解民事纠纷的第一道防线作用,有效拓宽和畅通人民群众依法消减民事纠纷的利益诉求渠道,最大限度地化解物业管理企 业与业主之间以及业主与业主之间的各类物业管理纠纷,2008年初我区出台了《关于建立物业管理纠纷诉前调解机制的实施意见(试行)》(以下简称“《实施 意见》”)。《实施意见》中规定法院在立案受理阶段遇到的事实基本清楚、争议相对单一、权利义务关系明确、可经调解解决的一般性物业管理纠纷起诉案件,可 建议双方当事人先经区或镇(街道)物业管理纠纷调解委员会进行诉前调解,由法院指派的联系人,定期到区、镇(街道)物业管理纠纷人民调解委员会参与指导调 解。凡经调解成功的,由区、镇(街道)物业管理纠纷人民调解委员会直接制作调解书,不再收取费用;凡经调解不成功的,再由法院参考结合物业管理纠纷人民调 解委员会的调解意见通过诉讼程序审理,并对其中适用简易程序审理的案件按相关法律规定减半收取当事人的诉讼费。通过运用诉前调解手段尝试调处化解物业管理 纠纷。自建立诉前调解机制以来各级物业管理纠纷调解委员会调解各类物业管理纠纷58件。例如:天通苑一居民何某与妻子马某,因楼下种某擅自在自家窗外的露 台上搭建了一个简易棚用来堆放杂物,严重影响何某空调的使用而发生矛盾纠纷。经何某向相关部门反映后,城管部门进行执法干预,2008年7月中旬对种某下 达了限期拆除通知书,种某非但没拆,反而在简易棚内养起了数十只鸽子、鸡等家禽,因家禽的粪便异味致使楼上何某以及其他13户业主无法开窗透气,何某联系 其他13户业主联名将种某告上法庭。由于此纠纷法律关系复杂,涉及多个案由,法院建议当事人采取诉前调解解决。东小口镇物业管理纠纷调解委员会得到居委会 的报告后,立刻启动诉前调解机制开展调处工作,在社区调委会、物业公司的协助下,物业调解人员一方面对种某的行为进行批评,引用《民法通则》相邻关系的条 款以及《北京市市容环境卫生管理条例》的规定对种某进行劝说,要求其尽快按照城管部门的通知要求主动拆除简易棚,另一方面规劝何某和13户业主要以奥运会 和社会稳定的大局为重,最终双方接受了物业调解员的调解意见,打消了何某及13户业主如调解不成就上访的极端想法。通过采取诉前调解机制,减少了诉讼成 本,维护了当事人合法权益。

2、积极探索多元调解新途径

为充分发挥司法行政部门化解矛盾纠纷和检察机关监督民事行政案件息诉罢访工作的职能作用,及时有效地化解矛盾纠纷,维护区域和谐稳定域,我区制定出 台了《北京市昌平区人民检察院、北京市昌平区司法局协作化解民事行政纠纷制度(试行)》,开拓了昌平区多元化化解矛盾纠纷的新途径,即:区检察院民事行政 检察处在办案过程中需要镇、街道司法所配合协助时,除案件紧急情况外,可直接与区司法局基层科联系,由基层科调动司法所人员进行协助;区司法局或各司法所 在处理民事调解案件过程中,如需检察机关予以配合,或认为法院判决可能存在问题时,也可直接与检察院民事行政检察部门联系并获得相应的法律帮助。此项机制 的建立,为检察机关与司法行政部门在息诉罢访工作中探索了一条新途径。

(四)人民调解工作职能进一步拓展

按照构建和谐社会主义社会首善之区的总体要求和“平安奥运”的战略部署,以服务新农村建设,满足基层群众的法律服务需求为出发点,一手抓建设,一手 抓规范,大力推进了司法所工作站(法律服务室)的发展建设工作,使司法行政工作向基层延伸、为基层群众服务、为稳定服务。2008年,在已有144个司法 所工作站(法律服务室)的基础上,积极采取五项措施重点从制度、进度、队伍、业务等四个方面加强指导和监督。一是部署了各镇(街道)再建47个社区、64个农村司法所工作站(法律服务室),并统一将村官助理聘用为司法所工作站(法律服务室)固定工作人员;将执业律师或法律服务工作者聘用为司法所工作站(法律服务室)流动工作人员,配足、配强法律服务力量。二是在分别召开汇报会、现场观摩会及适时听取各镇(街道)的建站情况汇报的基础上,科学地指导全区建立健全司法所工作站(法律服务室)各项制度,保质保量完成建站任务。三是为各司法所工作站统一配发《司法所工作站咨询接待登记薄》、铜牌标识和法制宣传资料自由索取架等硬件设施,优化了司法所工作站(法律服务室)的办公服务环境。四是督促指导各镇(街道)自制了《便民联系卡》和《固定工作人员和流动工作人员值班制度》,切实保障司法所工作站(法律服务室)及时纳入村(社区)公共服务中心整体规划建设的运行机制之中,使广大群众享受到了便利的服务。五是结合“平安奥运”行动,坚持对全区的建站工作进展情况进行经常性的监督检查,及时总结经验、查找不足,逐步形成了有计划、有目标、有措施、有检查的“链条式”管理机制。两年来,全区共建立司法所工作站(法律服务室)189个并有效运转。例如:流 村镇司法所紧密结合地区实际,坚持以司法所工作站为依托,积极引导法律工作人员参与新农村建设,为百姓提供便捷的法律服务,以满足群众法律需求。该地区已 有基层法律工作者10名。为更有效发挥他们的专业特长和优势,司法所专门制定了《流村镇法律服务工作者服务司法所工作站工作制度》,并要求每名法律工作者 服务1—2个司法所工作站,定期到站值班服务,要求法律工作人员做到“三知晓”、“五清楚”,即知晓工作职责;知晓村“两委”干部基本情况;知晓村民法律 需求;清楚所在工作站的自然情况;清楚村民构成情况;清楚村里民事纠纷现状及特点;清楚村民法律知识整体水平;清楚村内重大上访苗头和隐患。由于法律工作 人员的共同努力,2008年,共解答村民各类法律咨询1500余人次,利用司法所工作站举办法制讲座30场次,发放法制宣传材料10000余份,调解民事 纠纷50余起,参与村重大决策12次,通过积极为村“两委”决策建言献策,从而避免了经济损失,减少了矛盾纠纷的发生,有效维护了社会的稳定。

(五)人民调解工作维护社会稳定的作用进一步彰显

1、积极开展了两个奥运的安保工作

人民调解组织在参与“平安奥运”矛盾纠纷排查调解工作中,紧紧围绕平安奥运与服务这个中心,坚持做到广泛动员抓基础,突出重点抓落实,细中求细抓督查,阶段工作抓效果,努力为三个奥运赛事在昌平圆满举办做出了应有的贡献。

第一,做到层层动员有责任。在奥运安保过程中,组织召开了由全体司法助理员、抽调狱警、司法行政协管员及志愿者120人参加的“平安奥运”矛盾纠纷 大排查誓师大会,区、镇(街道)、村、社区层层签订了矛盾纠纷排查调处责任书,使广大调解人员做到“四清楚”,即:清楚工作总体思路、清楚工作重点、清楚 工作完成的时间、清楚工作要求,将“平安奥运”矛盾纠纷大排查工作落到了实处。

第二,做到阶段工作有部署。自开展“平安奥运行动”矛盾排查工作以来,坚持做到阶段工作有总结、有部署、有要求。针对每个阶段的内容,提出了有效排 查、化解矛盾纠纷,果断采取一切有力手段,妥善处置各类矛盾纠纷隐患和不安定因素的工作重点,切实实现了基层调解组织参与“平安奥运行动”知晓率、参与 率、排查率、调解率的四个100%。

第三,做到落实当中有措施。在矛盾纠纷排查工作中,始终做到“五及时”:一是贯彻市局指示精神及时,做到传达汇报不过夜;二是结合上级指示精神制定 工作方案及时,做到总体工作有方案,阶段工作有总结;三是任务布置到基层及时,充分利用现代化办公设备,做到第一时间将任务传达贯彻到基层;四是督查指导 及时,做到凡有工作布置必有督查指导;五是召开总结汇报及时,做到整体工作情况明。实现了矛盾纠纷排查调处工作的总目标,确保了平安奥运矛盾排查工作的有 效开展。

第四,做到督查工作有机制。为保证“平安奥运”矛盾纠纷排查工作在基层得到很好贯彻落实,建立了“双三跑”工作机制,即:矛盾纠纷报零的农村、社区 经常跑,杜绝任何麻痹大意;矛盾苗头大的社区及时跑;不放心的重点对象、村和社区随时跑。局领导干部跑基层;基层司法所跑村、社区;村委调解组织跑各户。 实现重大疑难纠纷能在第一时间“一案三报”确保“平安奥运行动”矛盾纠纷排查落到实处。例如:南口司法所通过排查对新兴路社区北宫房小区反映电力部门对该 小区进行电力增容改造期间经常停电,给居民日常生活带来不便,可能造成集体上访的纠纷信息及时进行了上报,后被区长金树东做了重要批示,问题很快得到解 决。自奥运安保工作开展以来,区、镇两级人民调解组织先后召开参与平安奥运行动各种动员会60余场次,组织召开所长经验交流、转段动员、分片汇报督查反馈 等会议10余场次,签定各类责任书670份,用于平安奥运矛盾排查工作资金投入共计13.5万元。

2、深入开展民间纠纷的排查调处工作

全区基层调解组织和广大调解人员在开展工作中紧紧围绕全区中心工作,坚持调防结合、以防为主的方针,以防止民间纠纷激化为重点,及时依法调处了大量 的民间纠纷。如:2008年末,23名情绪激动的农民工来到城北司法所申请讨要近14万元的工资,为了避免事态扩大、发生群体性上访,司法所人员放弃周末 休息,及时与工程承包当事人联系,经过反复协商调解,最终拖欠的14万元工程款全部给付。事后当事人给司法所送来锦旗,上面写着“一份工资一份情,不是亲 人胜亲人”和“秉公高效为企业,廉洁奉公解忧难”。两年来,全区共排查调处各类民间纠纷11100件,调解成功10762件,调解成功率96.6% 。其中,婚姻家庭纠纷2496件,邻里纠纷3081件,合同纠纷467件,赔偿纠纷573件,劳动纠纷436件,村务管理纠纷289件,土地承包纠纷 288件,物业管理纠纷830件,征地拆迁纠纷209件,计划生育纠纷3件,施工扰民纠纷225件,房屋宅基地纠纷1276件,其他纠纷927件,在上述 纠纷中重大疑难纠纷 52件。同时,还有效地防止民间矛盾纠纷激化206件,避免了348人可能造成的伤亡,实现了“小纠纷不出村、大纠纷不出镇”,为维护家庭和睦、邻里团结 等做出了应有的贡献。

3、广泛开展矛盾纠纷的预防工作

两年来,根据上级部门的要求,区司法行政机关从维护稳定出发,牢固树立矛盾纠纷的预防意识,始终把指导人民调解组织及时排查、化解人民内部矛盾作为一项重要工作来抓,并取得了显著成效。

一是结合敏感期和重大节日,深入开展矛盾纠纷的排查调处工作。如:在奥运和亚欧首脑会议期间,组织开展了全区基层调解组织“走千家、进万户、排隐患、保安全”大排查活动,期间共排查化解各类纠纷2244件,确保了社会稳定。

二是结合新型矛盾纠纷的特点,做好纠纷的预防工作。随着城市化建设步伐和新农村建设的快速发展,随之引发的开发占地、搬迁补偿、土地承包、招商引资 等方面的纠纷日显突出,全区各级调解组织结合实际,加强调查研究,采取有力措施,有效地预防了新型纠纷的发生。如:南邵镇在昌平东扩的客观环境下,农民要 求土地权益最大化的热情激增,人地矛盾也迅速成为政府颇感棘手的问题,新农村建设重大项目工程承包受到群众普遍关注,此类问题操作不好极易引发群体性事 件。为有效化解此类纠纷的发生,维护集体和村民的合法权益,南邵镇调委会将竞标机制引入涉农合同项目中,公开、公平、公正地竞标机制避免了可能因涉农合同 不公开不透明而引发的各种纠纷隐患。两年来,南邵镇调委会共组织参与各类重大事项的投标25件,涉及8个行政村,涉及合同项目资金3000余万元。通过此 项工作的开展,全镇未发生一件因重大事项未公开而引发的群体性事件。

二、人民调解工作取得的经验体会

两年来,我区人民调解工作坚持正确的指导思想,坚持科学的发展理念,确立了长远的发展目标,全面活跃了人民调解工作。

(一)科学的发展理念是人民调解工作发展的基础

两年来,区人民调解工作始终坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导,积极倡导科学的发展理念,确立了工作发展目标,即“哪里有人群,就把调解组织 建在哪里,哪里有矛盾纠纷,哪里就有人民调解”的工作目标。例如:为了落实北京市司法局、北京市建设委员会《关于加强人民调解化解物业管理纠纷的指导意 见》,有效化解物业管理纠纷,促进社会和谐稳定,我区于2007年11月份成立了以主管区长及各有关部门13人组成的昌平区物业管理纠纷人民调解指导委员 会和由13人组成的昌平区物业调解委员会。与此同时,在有社区的镇、街也相继建立了物业调解委员会,一年来,物业调委会运转良好,共调解物业管理方面的纠 纷286件,在北京市评比的“物业管理纠纷典型案例”中我区有8件榜上有名,获全市第二名。

(二)党委和政府的支持是人民调解工作发展的重要保障

人民调解工作的发展离不开各级党委和政府的支持,这也是人民调解工作发展的基础。两年来,区政府投资人民调解经费达60余万元,主要用于基层开展调 解人员培训等工作。如:东小口镇为加强物业管理纠纷的调处力度,镇党委政府投资3万元成立了天通苑物业管理纠纷调解委员会,从而使人民调解工作呈现出良好 的发展势头。

(三)抓典型促全盘是人民调解工作发展的有效方法

为全面推动人民调解工作顺利开展,提高广大调解人员化解矛盾的能力,以更好适应社会形势和化解社会矛盾纠纷需求,在抓好各项调解工作的基础上,坚持 注重培育典型,以典型促全面发展。两年来,全区共培育典型单位70余个,典型个人110余名,通过培育典型带动整体工作开展,收到良好效果。例如:沙河镇 丰善村调解委员会一直是全区培育的典型单位,通过该调委会一班人的共同努力,多年来丰善村调解委员会严格按照调解工作“六统一”的要求,不断加强规范管 理,充分发挥人民调解第一道防线作用,由于业绩突出该调委会连续16年被评为北京市人民调解工作先进单位,两次被司法部评为全国模范人民调解委员会。再如 去年奥运安保期间,将南口、十三陵、城北、南邵四个镇、街道确定为“平安奥运”矛盾纠纷排查调处典型单位,通过抓典型全面推动了全区“平安奥运”矛盾纠纷 排查调处工作的顺利开展。2008年,我区2个调解集体、4个调解个人被北京市人事局、北京市司法局评为先进集体和先进个人。北京市司法局局长吴玉华在南 口镇司法所检查工作时对我区坚持抓典型做法给予了充分肯定。实践证明,只有坚持不断培育、培养典型,才能使调解工作不断再上新台阶,各项工作才能有新发 展、新突破。

三、存在的问题

一是人民调解组织建设和人员素质还不能适应当前矛盾纠纷发展的需要。主要表现为:工作缺乏连续性,村居调解委员不仅身兼数职,任务繁重,而且受换届的影响,人员流动性大,不利于调解员整体素质的提高;大部分调解员的调、写、协的能力还不能适应新型矛盾纠纷化解的需要。

二是人民调解的效力和社会公信力还有待于进一步提高。主要表现为:在社会各界尤其是广大人民群众对人民调解的认识还十分有限,没有将 它纳入视线,纳入日常处理矛盾纠纷的主渠道,百姓还没有掌握正确选择化解矛盾纠纷渠道的技巧,人民调解的水平与质量还跟不上工作发展的要求,尤其在依法调 解方面还有较大的差距,直接影响到调解的效力和权威性。

四、今后的工作思路

今后,人民调解工作将以党的十七大精神为指导,以完善人民调解组织体系为主要任务,继续坚持“五抓”,着力实现“三个转变”(即,发展观念的转变,工作模式的转变,指导形式的转变),全面活跃基层人民调解工作。

(一)努力开创人民调解工作新局面

人民调解工作是中国特色的法律制度,被西方国家誉为“东方一枝花”和“东方经验”。在新的历史时期,适应矛盾纠纷发展变化需求,发展人民调解工作, 是摆在我们面前的首要任务。发展中国特色的人民调解制度,首先要解放思想,要从社会形势变化的角度,从化解矛盾纠纷需求的角度,从有利于矛盾纠纷预防、化 解的角度发展人民调解工作。正确认识发展中国特色人民调解工作内在涵义,树立正确发展观,开创人民调解工作新局面。

(二)建立以人民调解为基础的矛盾纠纷化解体系

将积极贯彻北京市高级人民法院、北京市司法局《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》精神。进一步巩固镇街道社区、村人民调解委员会建设,强 化村和社区人民调解委员会的责任意识,完善以村和社区为基础的人民调解工作网络。加大行业性人民调解委员会建设,拓宽人民调解工作领域,特别是要加大在企 事业单位、行业协会、社会团体中人民调解委员会建设,在矛盾纠纷集中的区域和行业建立人民调解委员会。加强专业性人民调解委员会建设,要动员和组织社会力 量参与人民调解工作。完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接工作机制,建立以人民调解为基础的矛盾纠纷化解体系,尤其是当前涉及农村产权制度改革矛盾 纠纷诉前调解机制。针对农村土地确权、产权制度改革引发大量矛盾纠纷,影响社会稳定的问题。完善人民调解工作机制。加强人民调解工作保障,要按照市财政局 与市司法局《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》抓好人民调解经费保障问题,建立完善的人民调解工作保障机制。

(三)继续狠抓物业纠纷调处工作

将认真落实《关于加强人民调解工作化解物业管理纠纷,建立物业管理纠纷调解机制的实施意见》的文件精神,加强对各级物业管理纠纷人民调解委员会组织 领导,狠抓物业纠纷调处工作,集中时间和力量广泛开展物业矛盾纠纷预防、调解和宣传工作,采取多种形式开展对物业管理纠纷人民调解员的培训。

总之,加强新时期的人民调解工作,充分发挥人民调解工作在维护社会稳定的作用,是司法行政机关的一项光荣而艰巨的任务。在今后工作中,将继续以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,与时俱进,扎实工作,努力开创人民调解工作的新局面!

以上报告,请予审议