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昌平区第四届人大常委会第三十七次会议纪要

点击量:     来源:     作者:    2016年06月15日 【 】  【 打印】  【 关闭

                  昌平区第四届人大常委会第三十七次会议纪要

                                                                                         昌常纪201604

    北京市昌平区第四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议,于2016年6月15日在区人大常委会会议厅举行。区人大常委会主任朱光彤主持会议,副主任杨国昌、奚增森、李春菊、杨洪达、郑国柱和16名委员出席会议。副区长刘淑华、李志杰,区人民法院院长张雯、区人民检察院检察长邹开红,区政府办、水务局、卫计委、司法局的有关负责同志,各镇人大主席、副主席,人大街工委主任,区人大常委会机关委室有关负责同志以及部分工作在基层的区人大代表列席会议。会议进行了五项议题:

    一、听取审议区人民政府关于污水治理三年行动计划(2013年--2015年)实施情况的报告

    副区长李志杰报告了相关情况。会议认为,区政府坚持生态立区理念,重视水污染防治工作,认真落实昌平区污水治理2013年--2015年三年行动计划,全力推进区域生态品质和水环境质量建设,积极落实污水治理的各项措施,全面完成了污水治理三年行动计划的各项建设任务,辖区水环境得到了明显改善。会议针对依法防污治污的认识需进一步增强、分散小型污水处理设施需加强运营管理、污水管网规划建设需积极推进、执法力度需进一步加强等方面问题,提出五点建议:一是完善防污治污政策,提高污水防治水平。区政府要加大政策、科技、资金等全方位支撑,在制定产业政策发展规划、投资计划时,充分体现水环境保护要求,推动经济社会发展政策与环境保护政策的深度融合,将全区河道、水库等水利工程的环境管护经费以及分散小型污水处理设施运营经费纳入财政预算保障范围,要加强水污染治理和河湖管护资金投入,促进多元融资和第三方治理;要尽快出台河道排污管理办法,积极推动水环境补偿机制,研究建立补偿引导资金,扩大流域上下游生态补偿机制,实施节水环保激励政策;要继续加强水污染治理科学研究和技术推广,充分借鉴国外先进经验、技术手段和法律规定,全面提高水污染防治水平。二是加强污水处理设施建设,提高污水处理能力。重点加强人口相对集中地区污水管网规划和建设,针对新建项目污水管网规划和建设,要做到“规划、立项、审批”三同时和“建设、运行、管理”三同时;着力扩大污水管网覆盖率,提高污水收集率,解决“有厂缺网、路断网断、多头管理”等管网覆盖率低的区域治污短板;要加强集中污水处理设施运行管理,加大污水收集范围和处理能力建设,确保污水进入污水处理厂,提高污水处理厂运行效率;要加强对小型分散的污水处理设施运行管理,用专业化的技术、专业化的队伍保障小型污水处理设施运行,出台《小型污水处理设施建设、运行、管理办法》,确保农村地区污水得到有效处理。三是系统推进河道治理,形成全社会协同治污局面。创新河湖环境管护机制,制定中小河道管护工作意见,落实地方行政主要领导负责制;要依法优化区域排污许可等配套管理办法,充分利用经济、行政、法律手段等强化激励约束机制,使破坏水环境者难以立足,使保护改善水环境者得到实惠;要积极协调解决水生态失调问题,树立节水意识,提高再生水利用率,将再生水有效补入河道;要积极开展河道生态治理,修复水生态系统,严格落实取水、排水、节水制度,控制地下水的过度开采,积极协调用好南水北调来水,建设地表水厂,实现地下水开采与回补基本平衡,控制水生态失调恶化;要对河道综合治理形成统一认识,充分利用网络、电视等媒体,大力宣传相关法律法规,增强政府机构、排污单位和广大居民的法治意识和水环境保护意识,积极争取社会各界对污水综合治理工作的理解、支持和参与。四是加强污水治理监管,切实形成防污治污合力。要统筹考虑污水治理基础设施建设,把污水处理设施、节水设施、雨水利用设施的建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,实现水污染防治精细化管理;要加强监测平台建设,建好信息共享的水质监测体系;要发挥防污治污领导班子的统筹协调作用,切实形成区镇(街)联动工作机制,真正形成防污治污合力;要突出排污口的监管治理,依法公开排污信息,切实落实排污单位的主体责任,杜绝未处理的污水直接排入河道,彻底整治好“黑臭水体”。五是全面推进依法治水,提高区域水环境质量。进一步加大执法力度,强化各职能部门联合执法,创新执法工作机制,提高执法队伍能力素质,坚决制止污水违法排放、随意排放行为;各职能部门要按照法定职权、法定权限和法定程序依法全面履行河湖保护和治理的职责,切实提高依法行政和执法能力,严格责任追究,切实把主责部门对水环境质量的法定责任落到实处,依法管好水资源、水环境、水生态;要严格落实国务院和北京市清洁水行动计划,认真组织制定好本区域的清洁水行动计划,聚焦突出问题,统筹水资源、水环境、水生态,实施系统治理,推动改善水环境质量工作的开展。

    二、听取审议区人民政府关于加强村级医疗卫生服务情况的报告

    副区长刘淑华报告了相关情况。会议认为,近年来,区政府坚持以深化医药卫生体制改革为主线,按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求,以加强基础设施建设、落实补贴政策、稳定人员队伍、提高业务能力为主要抓手,不断推进村级医疗卫生服务体系建设,逐步建立了符合昌平实际的村级医疗卫生服务的管理和运行体制,村级医疗卫生服务体系建设取得了一定成绩。会议针对乡村医生队伍人员老化,后继无人问题严重,村卫生室运行难度较大,村级卫生发展缺乏统筹规划,管理服务亟待加强等问题,提出四点建议:一是加强村卫生室规范化建设及运行保障。要发挥政府主导作用,加快补齐62个“空白村”,推进村卫生室标准化改造;健全财政保障机制,村卫生室建设改造、设备购置、水电暖等经费补助要纳入财政年度预算予以保障;鼓励村集体及其他社会力量参与和支持村级医疗卫生机构的建设和运行,有条件的村可以统筹考虑居家养老设施与村卫生室的建设,探索“两室联建,医养一体”新模式,推动农村卫生与居家养老服务事业共同发展。二是建立灵活务实的乡村医生培养使用机制。采取更加灵活务实的措施,以符合条件的当地适龄人员为主,通过订单定向培养模式,大力培养一批用得上、留得住的乡村医生人才;增强队伍建设的计划性和前瞻性,通过提高乡村医生岗位人员学历水平和职业资格,着力优化乡村医生队伍人员结构,满足基本公共卫生服务均等化的人才需求;通过政府购买服务、退休返聘、上级医疗机构派驻、公开招聘等方式多渠道解决好“空白村”建设后的人员补缺问题;整合利用现有卫生、计生人力资源,通过老带新、师带徒、互补服务等形式,解决好村卫生室公共卫生任务难落实、电脑操作有困难、新农合报销难实现等问题;进一步加强乡村医生的继续教育和业务培训,强化临床医疗和公共卫生服务技能培训,着力提高乡村医生的医疗卫生服务能力和水平。三是加大力度完善乡村医生的待遇补贴制度。分不同地域和运行难易程度,注重向山区和相对偏僻平原地区政策倾斜,加大待遇补助力度,提升乡村医生岗位吸引力;完善乡村医生养老保障机制,提高养老保障水平,建立退出机制,规定退休年龄,保障退休后享有合理的养老待遇按照新增基本公共服务补助资金重点向乡村医生倾斜、用于加强村级基本公共服务的政策,保障乡村医生基本公共卫生服务经费按时足额拨付;适应经济社会发展需要,健全乡村医生待遇补贴动态调整机制,促进乡村医生队伍稳定。四是着力推进镇(街)村医疗卫生服务一体化管理。强化镇政府发展村级医疗卫生的责任,加强村委会对村卫生室管理服务,完善村委会主任兼任村卫生室法人制度,安排专人负责村医疗卫生管理工作,协助乡村医生完成公共卫生服务任务健全村卫生室资产管理、乡村医生培训考核等各项管理制度,加强镇(街)社区卫生服务中心对村卫生室的业务指导和监管,推进镇(街)村医疗卫生服务管理一体化;加强对定点药批企业的服务监管,保障村卫生室基本药物的及时足额配送;建立“村上缴、镇储存、专业机构转运处理”的全区统一的医疗垃圾无害化处理机制,有效杜绝医疗垃圾对水源和环境的污染;要探索适合乡村医生特点的医疗风险分担机制,改善乡村医生的执业环境,维护医患双方的合法权益;要加强村卫生室信息化建设,推动有条件的村卫生室纳入新农合报销范围,力争“十三五”末,村卫生室基本实现持卡就医、即诊即报。

    三、听取审议区人民政府关于“七五”普法规划制定情况的报告,审议作出了《关于贯彻实施昌平区法治宣传教育第七个五年规划的决议》

    区司法局局长徐平仪受区政府委托向会议作了关于“七五”普法规划制定情况说明。会议充分肯定了昌平区实施“六五”法制宣传教育规划取得的成绩。会议认为,“七五”普法规划是全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神的重要举措。“七五”法制宣传教育规划确定的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务、重点对象和组织领导、保障措施,符合我区经济社会发展的实际。会议经过审议作出了《北京市昌平区人大常委会关于贯彻实施昌平区法治宣传教育第七个五年规划的决议》。会议要求,全区各单位、各部门要认真落实《规划》和《决议》确定的目标、提出的要求,结合实际,明确职责,狠抓落实,扎实推动法制宣传教育工作的深入开展。区人大常委会将认真履行监督职能,及时了解《规划》和《决议》的实施情况,定期听取有关情况汇报,确保“七五”法制宣传教育达到预期效果。(《决议》另发)

    四、听取审议区人民法院关于全面推进司法改革综合试点工作情况的报告

    区人民法院院长张雯报告了相关情况。会议认为,区人民法院作为司法改革的试点单位,对试点工作高度重视,成立了司法改革领导小组,深入开展调研,全面把握政策,完成了首批入额法官的报名、考核、考察、遴选工作,改革试点工作正在按计划有序推进。会议针对法官员额确定后,案多人少的矛盾可能进一步加大、法官年龄结构不均衡、新型审判权力运行机制尚需磨合等问题,提出三点建议:一是创新思路,着力提升法官队伍素质。要采取多种形式,有针对性地进行培养锻炼,解决年轻法官社会阅历和办案经验不足的问题,促其尽快成长;要积极面向社会公开选任法官,从优秀律师和具有法律职业资格的学者和职业人员中遴选法官,解决法官年龄断档问题;要以司法改革试点为契机,努力解决办案人员不足问题,为区法院的长远建设打好基础。二是多措并举,调动不同岗位工作人员的积极性。要通过建立科学合理的法官业绩评价体系和业绩档案,对入额法官的工作进行公平公正考评,并作为评优晋级的主要依据;要建立法官员额退出机制,对于政治表现、知识经验、能力业绩、纪律作风等不符合岗位要求的法官,要建立退出机制;要建立和完善奖优罚劣制度,激发入额法官的工作积极性,对未入额人员及新入职人员要有系统的职业发展规划和培养计划,让他们感到有前途、有希望;要认真研究如何拓展司法辅助人员、司法行政人员的职业发展空间,调动各类人员积极性。三是强化监督,保证司法审判的公平公正。要妥善处理审判权力和审判监督的关系,防止因司法人员权力扩大产生司法不公和司法腐败;院庭长要行使好对审判活动的管理权和监督权,审委会要加强宏观指导和监督,做到既不越权干预,也不放任不管;要处理好审判团队成员间的关系,处理好合议庭内部组成人员之间的关系,做到既要相互协调合作,又要互相监督制约,审理好每一个案件;要妥善处理好法院工作与同级人大监督的关系,增强主动接受人大监督意识;要积极接受社会监督,保证司法审判的公平公正,确保司法改革的成功。

    五、审议决定了区人民法院提请的人事任免事项(任免通知另发)

    张雯院长作了《关于提请李娜等34名同志职务任免的报告》。会议决定:任命李娜为区人民法院未成年审判庭庭长,薛恩同为区人民法院执行二庭副庭长,冯自华为区人民法院执行三庭副庭长,王辉为区人民法院沙河人民法庭副庭长,杨帆为区人民法院东小口人民法庭副庭长;任命王帅、赵一林、丁飞、刘晓燕、杜金星、于广丹、范博见、张祎慧、高琳琳、郭玮、高笛、夏琳琳、黄珑玲、刘洋、赵娟、安玉霞、李丽、田倩、郭悦、曹元元、张俊、李炜鑫、黄莹、卢志成、陆婧、谢肖、王丽媛27名同志为区人民法院审判员。免去李娜同志区人民法院刑事审判一庭副庭长职务,薛恩同同志区人民法院民事审判二庭副庭长职务,冯自华同志区人民法院沙河人民法庭副庭长职务,王辉同志区人民法院小汤山人民法庭副庭长职务,杨帆同志区人民法院行政审判庭副庭长职务,蒋建平同志区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务,王殿生同志区人民法院审判员职务。朱光彤主任向接受任命的人员颁发了任命书。

会议出席:

    朱光彤 杨国昌 奚增森 李春菊  杨洪达 郑国柱

    王丽英 孙秀静 冯世勇 刘智勇  李同新 李海英

    杨  毅 谷全成 宋 杰  张 进   张艳霞  张强斌

    周志军 胡玉泉 秦 况  袁振春

会议缺席:

    王金玉 杨启红 杨剑平  郝 和  黄永刚

会议列席:

    刘淑华 李志杰 张  雯 邹开红 韩  炜 徐平仪

    许正锋 杨冬泉 谭光剑 吴丽华 程景顺 李桂凤

    刘国柱 孔令军 鲁春安 李 平  毕艳秋 余 勇

    张新国 李志文 李惠刚 刘志刚 戈小康 刘春生

    张立红 王克武 李长清 蔡长荣 石春海 王金成

    马强国 张永利 张 政  刘  昌 邹明武 杜永吉

    张  叶 苗广义 高雪玲 董智强 王舒拉