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昌平区第四届人大常委会第五十一次主任会议纪要

点击量:     来源:     作者:    2015年06月02日 【 】  【 打印】  【 关闭

    北京市昌平区第四届人民代表大会常务委员会第五十一次主任会议,于2015年5月29日上午,在区人大常委会机关四楼会议室举行,会期半天。区人大常委会主任朱光彤主持会议,副主任杨国昌、奚增森、李春菊、杨洪达、郑国柱出席会议。常务副区长周云帆、区政府办、区财政局和区人大常委会机关委室负责同志列席会议。

    会议议题一项:听取区政府关于政府债务使用及风险评估情况的报告。

    区财政局局长沈树祥受区政府委托报告了相关情况,周云帆副区长就有关情况,特别是或有债务作了补充和说明。会议认为,近年来,区政府通过举借债务,进一步完善了我区基础设施建设,推动了民生事业的发展,促进了全区经济的转型升级。我区政府债务预警指标控制在警戒线以下,债务风险在可控范围。会议针对政府债务管理中存在借款成本偏高、使用效率偏低、结构不合理等问题,提出了六点建议:一是完善制度,明确责任,坚决制止违法违规举债。要认真贯彻国务院、财政部及市政府对债务管理的要求,严格限定政府举债程序和资金用途,把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。建立“借、用、还”相统一的债务管理机制,既做好存量债务的使用和偿还工作,又做好新的政府债务筹措工作。要将专业化、规范化贯穿于政府债务管理“借、用、还”的全过程,立足开放和发展,既要敢于和善于“借”债,又要控制好举债成本;坚持规范的运作“用”债,提升举债资金的使用效率和长远效益;用严谨务实的态度做好“还”债,建立专业有效的风险管理机制。坚决禁止违法违规举债,担负起加强债务管理、防范化解财政金融风险的责任。二是妥善处理存量债务,确保在建项目有序推进。要指导和督促举借债务单位加强财务管理、拓宽偿债渠道、统筹安排偿债资金,科学制定还款计划,严格落实还款进度,腾出更多资金用于重点项目建设,保障我区重点功能区及相关项目的建设进度。三是要合理控制债务规模,建立应急处置机制。要从发展需要和资源供给两个角度,合理控制债务余额的规模和增长速度,不断优化债务结构,有效防控债务风险。区级政府性债务收支情况应在年度财政决算中报告相关情况。下年度政府性债务举借项目计划应经区人大常委会审批。要建立责任追究机制,建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制,加大对债务管理的监督检查力度,对各类存量债务要随时掌握动态,发挥好政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制作用。切实防范化解债务风险,严肃财经纪律,确保政府性债务始终在安全可控状态下运行。四是要加强与社会资本合作,推进全区经济发展。要充分认识和探索运用政府与社会资本合作模式的重要意义,鼓励、引导和扩大民间投资,为全区经济结构优化和转型发展以及重点功能区建设筹措资金。在竞争性、生产性建设项目中探索财政退出机制,减轻财政风险和负担。尽快形成有利于促进政府与社会资本合作模式发展的制度体系,拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,促进全区经济结构调整和转型升级。五是继续关注新预算法实施前的或有债务。根据本市相关规定,经甄别确定我区没有或有债务。但要站在促进地区经济社会发展、维护地区社会稳定的高度,从长远视角关注区属国有开发公司、融资平台公司及相关国有企业在经营中因政策调整或市场变化,可能对区财政造成或有债务风险。进一步加强对可能发生或有债务情况的关注和监督管理。这既是政府的本职任务,也是政府应承担的社会责任。六是积极推进政府资产负债表编制工作。要通过编制政府资产负债表完整地反映政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,全面展示政府财务“家底”及资产负债率等偿债能力存量指标,准确反映地方债券的风险,实现将地方债关进“政府财报”的笼子里。

会议出席:

    朱光彤 杨国昌 奚增森 李春菊 杨洪达 郑国柱


会议列席:

    周云帆 胡玉泉 杨 毅 宋 杰 李同新 秦 况

    谷全成 张 进 李海英 沈树祥 韩 炜 谷立新

    李桂凤 孔令军 鲁春安 毕艳秋