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北京市昌平区人民政府
关于2024年度昌平区国有资产管理情况的
综合报告
（公开稿）
一、国有资产基本情况
（一）企业国有资产(不含金融企业)情况
本区企业国有资产（不含金融企业）报告对象主要为区国资委监管国有企业。2024年末，资产总额1742.49亿元，所有者权益总额535.07亿元。
（二）金融企业国有资产情况
北京晨光昌盛融资担保有限公司纳入本区金融企业范围。2024年末，资产总额11.41亿元，负债总额1.33亿元，所有者权益总额10.08亿元，其中，国有资本权益总额9.07亿元。
（三）行政事业性国有资产情况
2024年末，本区行政事业性国有资产总额414.90亿元，负债总额124.11亿元，净资产总额290.79亿元。其中：行政单位国有资产总额222.71亿元，占53.68%；事业单位国有资产总额192.19亿元，占46.32%。
- 国有自然资源资产情况
本区国有自然资源资产主要包括土地、矿产、森林和水资源。
1.土地资源基本情况。2024年度国土变更调查成果显示，昌平区国土总面积为13.36万公顷。全区土地资源中，城镇及工矿用地面积为2.86万公顷，交通及运输用地面积为0.49万公顷，水域及水利设施用地面积为0.35万公顷，耕地面积为0.62公顷，园地面积为0.89万公顷，林地面积为7.91万公顷，草地面积为0.23万公顷，湿地面积为0.01万公顷。
2.矿产资源基本情况。本区共发现固体矿产30种，其中：金属矿产10种，非金属矿产20种；能源矿产1种；液体矿产1种。
3.森林资源基本情况。全区森林覆盖率49.46%。昌平区森林面积66413.00公顷，林活立木蓄积量270.28万立方米，乔木林蓄积量185.44万立方米，其他林木蓄积量30.07万立方米。
4.水资源基本情况。昌平区水资源总量5.43亿立方米，其中：地表水资源总量3.12亿立方米，地下水资源总量2.31亿立方米。2024年平原区地下水埋深14.04米，地下水位与上年同期相比回升4.09米。
二、国有资产管理工作情况及成效
- 企业国有资产（不含金融企业）管理情况
1.聚焦核心任务，有效推进各项重点工作。一是重点工程项目全面开工。南口三大厂资产整合完成，清华国重基地实现一期亮相。“企地区管”有效落实,全区首个国企供地、国企建设、国企运营的项目沙河医药健康产业园开工建设。闲置资产盘活取得突破，全市领先的国家示范性智慧粮食收储库顺利开工。园区供热厂、永安古城城市更新等多个重点项目落地开工，取得关键进展。国企固投高效推进，全年任务提前完成，总量超年计划近四成。二是招商引资工作全面强化。建立专项推进机制，成立招商专班并纳入企业负责人考核体系，通过部门联动、编制招商手册、月调度分析等举措压实责任。截至2024年末，区属国企共完成招商引资空间去化十余万平方米，超年计划近两成，成功吸引近百家优质企业及项目落户昌平。三是“市企合作”工作全面推进。昌平区在全市率先与市国资委建立市企合作联合工作机制，并率先出台支持市管企业合作推动区域高质量发展政策，全面梳理市管企业在昌问题，已协调推进解决近半成。协调市属企业配合征地，支持市重点医药健康企业诺华项目扩地扩产。推动两家市管企业与我区签署战略合作协议。
2.深化重组改革，优化整合国企资源。一是国企改革深化提升行动全面推进。制定《昌平区国有企业改革深化提升行动实施方案》。围绕资源统筹、结构优化、协同发展等方面，持续推动企业在体制机制、管理模式和业务布局上探索创新，稳步推进专业化整合，不断提升国有资本配置效能，高效推进区属国企运行。二是推进企业战略重组和专业化整合。新组建一级企业农业发展公司，促进乡村振兴和农文旅产业融合发展。市政集团内部实施专业化整合，完成自来水公司和燕龙水务整合，实现供水板块提质增效，排水板块燕龙水务独立运行。加快企业瘦身健体，管理层级控制在三级以内，清理注销企业十余家。三是持续完善劳动用工制度改革。坚持以深化改革为主线，持续优化企业人力资源管理体系。优化人员结构，稳步提高招聘标准，注重引进高素质、专业化人才。拓宽社会化引才和灵活用工渠道，实现企业用工机制更符合市场化方向。推动企业持续建立管理、技术、技能等多序列管理体系，畅通各类岗位纵向晋升，横向流动的转换机制，形成能上能下、能进能出的动态管理格局。
3.完善体制机制，筑牢国资监管体系。一是资产管理持续深化。通过优先满足政府需求、公开进场招租、加强租期管理等一系列举措，促进区属企业高质量发展，助推区域经济增长。开展京外资产处置工作助力财源建设，通过处置4项区属企业京外资产，收回资金近四亿元。二是业绩考核不断完善。优化重点任务专项考核机制，实现一级企业全覆盖，考核指标由土地供应、重点任务两类扩展至四类，有效覆盖我区中心工作。强化年度经营业绩考核顶层设计，破解党建与经营考核计分嵌套难题，聚焦降本增效导向。三是接诉即办取得突破。紧盯企业短板，通过建立周台账、月考核、月调度、月分析，督促企业抓实抓细工作办理。出台“一方案一办法”，明确年度目标，定期督办通报目标实现情况。四是安全监管持续加强。制定《安全生产治本攻坚方案》。认真做好企业检查工作，排除安全隐患，2024年全年未发生火情和伤亡事故。同时，区国资委加强与属地镇街协作，全年拆除违建约八千平方米，同比提高近三成，并自主腾退一万余平米。
4.坚持党建引领，夯实高质量党建信仰之基。一是始终把政治建设摆在首位。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话作为国资系统第一议题，及时传达学习总书记最新指示要求。贯彻落实党的二十届三中全会精神，通过集中学习、纪法巡讲、身边案例通报等多种方式，不断增强党员干部学纪、知纪、明纪、守纪意识。二是推进党建与业务融合。区属国企以“实干争先年”主题活动为统领，常态化开展“揭榜挂帅”攻关行动，聚焦区级重点任务、系统中心工作、企业发展难题，实现党建工作和业务工作深度融合。三是深化基层党建工作创新。深入开展“品牌示范年”活动，着力打造国企党建品牌示范点，未来城集团“未来先锋·与城共进”、铭嘉公司“五心共建·党旗飘扬”等党建品牌实施“提质创品”行动，持续提升基层党组织的政治功能和组织功能。推动国企党建带动两新党建，昌品文化运营的天通苑文化艺术中心被评为昌平区社会组织孵化基地，成为回天地区两新组织开展活动的主平台。
（二）金融企业国有资产管理情况
1.提升国有金融资本投向和布局。一是紧密围绕北京市产业政策和昌平区经济发展战略，进一步明确重点支持领域，加大对新兴产业、高新技术企业和小微企业的支持力度，引导社会资本向实体经济领域流动。二是坚守普惠金融定位，秉持保本微利运营原则，助推小微企业和“三农”领域发展。三是资产配置严格遵循融资担保业务“风险优先、流动性保障”的核心原则，为扩大担保服务覆盖面奠定信任基础。
2.深耕产品研发创新。一是推动金融产品与区域产业发展深度适配，依托“昌惠保”专项产品，搭建政企协同服务网络，已覆盖16个镇街，精准对接企业融资需求。协助镇街为14家企业出具推荐函，累计支持5545万元担保金额，有效激活企业发展动能。二是在金融产品创新层面，聚焦科创人才培育关键领域，晨光昌盛公司、区委人才工作局、区发改委建立常态化联动机制，动态跟踪“顶尖、杰出、领军、青年”四类人才企业成长轨迹，分层梳理技术研发、成果转化、规模扩张等阶段融资痛点，靶向打造“昌聚人才”专项产品。三是积极探索“债权+股权”联动及增值服务路径，通过精准对接企业需求，为企业量身定制“融资担保+股权投资+贷款支持”的综合金融解决方案。
3.服务区域经济发展。一是搭建“政银企担”四维联动机制，以“专精特新信捷保”、“昌惠保”、“昌聚人才”等七大核心产品为支撑，打造“3+2+2”产品服务包，深入镇街、产业园区开展“担保+政策解读+金融服务”三位一体精准对接。二是积极服务昌平区重点工程建设，为清华国重基地建设提供约3.2亿元的五年期工程保函授信担保。三是全面落实国家及北京市降低担保费的政策要求，主动让利，最低降至1%，并为我区46家小微企业和个体商户的创业担保贷款提供3年期免保费融资担保支持约2055万元，助力22家企业通过“无还本续贷”渠道获得银行贷款支持约1.67亿元。截止2024年末，科创企业在保55户（责任余额3.86亿元），专精特新企业在保40户（责任余额3.03亿元）。有效缓解企业融资难题，同时契合区域产业结构优化与转型升级需求。
4.完善风险防控监管体系。一是坚持“三级评审+特定政策项目快审”双轨制，在强化风险防控能力的同时，加强部门联动，积极运用金融、财务、法律复合型团队优势，通过专职风险管理部门，构建了完善的风险识别、评估、监测和控制体系。二是在担保业务审批过程中，综合考虑项目风险、企业信用状况和反担保措施等因素，审慎做出决策，有效提升项目风险统筹管理能力。三是加强保后跟踪管理，定期对担保项目进行实地走访和风险排查，及时发现和解决潜在风险。报告期内，各项准备金20068.46万元，拨备覆盖率145.82%，风险总体可控。
- 行政事业性国有资产管理情况
1.积极推动信息化建设，完善资产管理体系。一是强化制度执行，明确各单位的管理职责和工作要求，不断加强行政事业性国有资产动态管理。从严资产配置，在预算编制环节统筹考虑资产配置标准，合理配置资产；聚焦资产使用，充分发挥在用资产使用价值，坚持修旧利废，避免浪费；规范资产处置，对于确实无法使用需要报废的资产，严格落实资产处置要求。二是实现资产管理业务融入预算管理一体化系统，推动资产管理与预算管理等业务的有效衔接、有机融合，对资产卡片信息进行维护、核实，进一步夯实资产管理的数据基础。三是加强基础管理工作，确保家底清晰准确。各单位持续加强内控规范建设，严格做好各类资产登记与核算，准确完整登记资产信息卡；有关部门、单位落实维护管理责任，将承担管理维护责任的公共基础设施、政府储备物资、文化文物等资产分类别纳入系统管理。
2.全面深化资产盘活利用，提高资产使用效能。一是不断优化在用资产管理，最大限度发挥在用资产使用价值，切实做到物尽其用。结合年度资产盘点核实工作，及时掌握资产闲置、低效运转等使用情况，加强资产调剂，促进待盘活资产由闲置向在用转化。二是行业主管部门加大统筹协调力度，打通资产盘活通道，积极推动闲置资产在部门内部调剂利用。区教委通过实地勘察资产状况，促进学校资产盘活利用；区卫健委建立了卫生设备闲置资产公物仓，部分入仓资产已经调剂到需求单位，切实提高资产使用效益。三是强化国有资产出租出借工作规范管理，盘活存量资产。严格控制单位出租出借行为，加强对房屋、土地等资产的出租出借审批管理，督促单位按要求履行申报审批、租金价值评估等相关手续，租金收入及时足额上缴国库。四是科学管控办公用房和公务用车等重点资产，提升使用效益。严格落实党政机关办公用房管理办法，加强动态抽查力度，规范审批，合理调剂，有力推动办公用房资源合理配置和节约集约使用。完善公务用车全周期管理制度，对实有公务用车开展“全量普查+分类建档”专项行动，全面采集车辆基本信息。
3.充分发挥资产作用，提升公共服务水平。一是全力优化教育供给。落实托幼学位任务，提升幼儿园保育教育质量，积极创建义务教育优质均衡发展区，发展优质特色普通高中，促进教育公平；充分发挥“课后服务资源管理平台”等无形资产使用功效，提升课后服务质量和水平。二是做好公共卫生服务。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，探索形成高质量普惠托育的“昌平模式”；建设老年护理中心，新建6家镇街区域养老服务中心、65家养老助餐点。将优质医疗服务下沉基层，新建和谐家园、东小口社区卫生服务中心。三是积极推进文化体育事业发展。持续加强公共文化服务基础设施建设，丰富群众业余文化生活。盘活利用原昌平区影剧院，与中国木偶剧院共同打造昌平演艺新空间，实现资源共享。充分发挥体育场馆的大众健身功能与作用，满足广大群众的健身活动需求。
4.加强公共基础设施和政府储备物资管理，保障民生福祉。一是推进公园升级改造，优化公园管理。白浮泉公园重建完成，满足市民游园需求；昌平公园实现“公园即城市”，成为周边社区全年龄段健身热门场所；园内弘文阁将政协文史馆、城市书房、昌平图书馆等功能集于一体，释放文化属性，提升游览体验。二是健全水利基础设施布局，夯实城市运行保障基座。不断完善防洪体系，为流域经济社会发展提供了坚实可靠的水利支撑；污水处理设施和管线的建成投用，有效解决城乡污水排出问题。三是进一步增强区级应急物资保障能力，充分发挥应急保障物资质效；推广使用北京市应急物资管理信息平台，完成物资的录入工作。四是提升抗震设防水平，提高地震监测预报能力；强化防震储备物资登记管理，区地震局与属地镇街联动检查应急储备物资，保证资产时刻处于完好状态，切实保障群众生命财产安全。
（四）国有自然资源资产管理情况
1.夯实基础性管理工作，筑牢高质量发展根基。一是深化开展国土空间规划实施和监督数据深度治理，构建“信息共享、同步查询、共同审核”全链条管理模式。二是高标准完成年度国土变更调查，制定《昌平区国土变更调查与管理衔接工作机制（试行）》。三是全面开展我区房地一体、集体建设用地地籍调查和确权登记工作。四是持续推进落实河长制，编制《昌平区河长制工作及资金落实情况绩效考核方案》，提升河长制工作成效。五是强化河长+田长+林长的“三长联动”，进一步完善责任体系和属地管理责任。
2.坚持规划引领，优化自然资源开发利用格局。一是完成9项、55个街区控规批复工作，推动13个街区市级审批，完成38个区级审查。二是完成8个镇域国土空间规划编制工作，6个国土空间规划已获批复。三是完成3批216个村的美丽乡村村庄规划的审查及批复工作。四是推动北大产教研融合创新中心等重点工程规划选址工作。五是推进全区轨道线路建设，配合开展一体化规划方案编制工作。六是推进重点市政交通规划建设，已完成手续办理项目11项，推进规划、土地手续办理6项。
3.深化自然资源一体化保护，守护生态安全屏障。一是严守永久基本农田7万亩红线，实现新增耕地1751.61亩。二是实施森林健康经营林木抚育面积共计5.38万亩，完成人工促进天然更新3.62万亩。三是提升河长制工作成效，全国7个国、市考断面考核达标。四是督促停采矿山企业履行生态修复与土地复垦义务，截至2024年末已完成修复面积32.40公顷。五是提升污水处理效能，全区污水处理率达到97.5%。
4.提升自然资源集约节约利用水平，支撑经济社会高质量持续发展。一是积极推进闲置土地处置工作，完成率20.27%，超额完成年度处置率15%的任务目标。二是大力化解批而未供台账，处置“批而未供”土地面积193.5公顷，处置量全市排名第二。三是大力推进城乡建设用地减量工作，高效落实市区重点项目增减挂钩要求。四是完成开发区土地集约利用监测统计工作。五是全面落实节水行动，加强96个在施项目海绵城市建设监管，推动节水示范工程和节水器具换装1万套。六是优化调整平原生态林林分结构。
5.优化营商环境，提升自然资源管理与服务水平。一是不断提高规划审批效率，房建类规划许可审批时间由7个工作日缩短至1.6个工作日，网办率达100%。二是率先开展“好房子”建设试点工作，规划许可“豁免清单”案例数量全市第一。三是创新工作路径，破解城市更新项目供地难题和首钢吉泰安公司房地分离等历史遗留问题。四是不动产登记业务全市首创升级AI预审功能，业务时长由10分钟缩短至5分钟。五是完成全市首例“抵押即交证”、全区首例“交房即交证”和“跨省通办”案例。六是提升城乡供水保障能力，推进供水高质量发展三年行动，保障重点项目用水需求。
6.加大自然资源治理力度，杜绝资源破坏和无序开发。一是编制了《昌平区控违工作考核实施细则》，进一步明确了用地单位的责任，提高了拆除违章建筑和控制违章建设的积极性。二是推进历史遗留矿山销账工作，2024年已销账13个图斑。三是卫片执法工作成效显著，完成1075宗下发卫片的分类处置工作，违法发生率较去年同期相比明显降低。四是扎实推进农村乱占耕地建房非住宅类项目专项整治工作，整改率全市排名第二。
三、下一步工作安排
（一）优化国有企业布局，服务首都高质量发展
一是推动国企增强核心竞争力。聚焦布局优化，激活国资新动能。编制“十五五”时期国资国企改革发展规划，确保国企发展方向符合昌平区发展大局。通过制度约束，突出企业主责主业，不断增强核心功能，引导资源向发展前景好、管理高效的企业汇聚。清理合并“小、散、弱”和低效无效企业，实现企业内部资源集中。完善国有资本经营预算制度和国有资本收益上缴机制，加大对解决企业历史遗留问题及改革成本支出的支持力度，充分发挥国有资本经营预算的功能。二是聚焦国企干部队伍发展。深化国企改革，着力激发人力资源活力。加快构建市场化选人用人机制，推动劳动用工和收入分配制度改革，严格把控招聘数量和质量，丰富用工方式，畅通系统内人员流动渠道，择优引进优秀高校毕业生和急需紧缺人才。坚持育引并重，健全中层干部选拔任用、培养锻炼等制度体系。强化教育培训和实践锻炼，着力打造一支专业化、年轻化、结构优化、作风优良的高素质干部人才队伍。三是抓好国企党建引领高质量发展。健全全面从严治党体系，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，强化重担当、重实干、重实绩导向，以改革促发展、以质量提成效。组织引导系统党员干部积极作为、改革创新、勇当先锋，在创先争优上持续发力，拓宽党建领域，凝聚干事合力，推动党建工作迈上新台阶。严格落实全面从严治党要求，制定相关措施，将党组织有效嵌入各级基层单位，依托“强党建、促改革”专项行动，常态化开展“揭榜挂帅”攻关，推动重大项目落地、攻克重点难题，以党建“搭台”、业务“唱戏”激发干劲闯劲拼劲，及时总结推广可复制的典型经验。
（二）深化金融改革创新，推动区域经济协同发展
一是聚焦“深化创新工作、拓展服务能力”核心目标。主动锚定区域产业升级战略布局，将“两谷一园”建设与科创基地打造作为关键支点。在此基础上，系统构建“产业赋能提质增效、资源整合聚力赋能”的一体化综合服务体系，以多维度服务协同，为主导产业发展提供有力支撑，助力区域产业生态持续优化。二是筑牢风控防线，提升持续经营能力。深化“政银企担”四方协同合作机制，参照行业标准探索建立银担分险模式，清晰划分风险分担比例与权责边界，切实减轻担保端代偿压力，保障合作公平性。坚持以“支持实体经济、服务产业升级”为底层逻辑，积极预防化解风险发生，严格按照业务制度操作执行，加强对企业经营状况、财务指标、市场前景等因素的综合评估，确保风险可控、业务可持续发展。三是聚势“担保+”服务，加速数字化转型。以“担保+”服务体系为依托，通过镇街宣讲、园区推介等多元渠道，提升政策与产品的覆盖面和知晓度。深化与同业机构的交流合作，定期开展业务研讨与经验分享，学习先进管理模式与创新实践。持续加大信息化建设投入，升级业务管理系统，优化数据采集、分析与应用功能，实现业务流程智能化、决策分析数据化，全面提升运营效率与服务水平。
（三）加强资产基础管理，提升资产盘活效益
一是进一步加强单位资产基础管理工作。强化制度执行、完善单位内部管理制度，应用预算管理一体化系统，做好资产盘点和信息维护等基础管理工作，加强单位内部资产管理、财务管理、车辆管理等相关科室间的业务沟通，认真核实资产分类、资产用途等信息，及时准确进行信息传递，确保账实相符、账账相符、账表相符。二是理顺公共基础设施类资产管理体制，使公共基础设施类资产管理工作逐步规范有序。加强行业主管部门的主体责任意识，构建形成“主管+监管”层层抓落实、责任全覆盖的工作格局，确保相关成本进行核算时能够归集到统一的会计主体，实时完整反映公共基础设施类资产的价值变动、资产存量和变量情况。三是强化闲置资产供需信息匹配，提升盘活效益。依托调剂共享平台系统，打破信息壁垒，实现可供调剂共享的资产信息动态更新，为部门和单位提供发布资产盘活需求和供给信息的途径，拓宽资产盘活渠道和盘活范围。同时，鼓励单位根据存量资产盘点情况，科学制定有针对性的盘活方案，充分挖掘资产使用价值。
（四）强化自然资源管理，提升资源节约集约利用水平
一是强化规划引领，进一步提升自然资源管理水平。强化目标导向，推动自然资源管理与“十五五”规划衔接，以《昌平区平原新城高质量发展实施方案（2025年-2030年）》为抓手，锚定2030年全区地区生产总值较2020年翻一番的总目标，有效保障经济社会高质量发展。坚持规划引领，加快推进街区控规、规综方案的编制报审工作，统筹优化区域空间结构，全面提升城市综合承载力。聚焦新质生产力，实施精准供地，支撑医药健康、先进能源、先进制造三大主导产业做大做强，积极培育未来产业，全力推进中关村昌平园等平台建设。高质量推进北京城市总体规划和昌平分区规划落地实施，持续优化我区空间结构和功能布局，提速昌平新城东区建设，开展城市更新项目案例研究，推进乡村振兴战略实施，完成永安古城城市更新，重现历史风貌。二是锚定“十五五”规划目标，强化自然资源环境治理，促进保护与开发协同。紧抓耕地保护，完善耕地保护工作机制，坚决落实中央和市委市政府工作部署和要求。持续开展水生态保护修复工作，全力推动水资源管理、水污染治理、水环境提升等任务落实。持续推进节水型社会建设，推进海绵城市建设，巩固节水型社会创建成果，不断提升用水效率。落实平原生态林分类分级养护经营管理，提高养护经营科学化、规范化、精细化，加强全过程跟踪管理。三是完善监督监管体系，支撑平原新城高质量发展。进一步加强土地批后监督管理，建立区级动态巡查台账，核实建设项目开工、竣工备案等情况。提升占用林地、林木伐移监管水平和治理能力。持续深化水资源系统管理，强化取水源头管控，完善取水口台账和水源地动态管理机制，加强日常巡视管理。建立健全平原生态林养护经营巡查、检查考核制度，督促各养护单位严格落实养护管理措施，扎实做好日常巡护。积极开展林木有害生物防治工作，提升绿化景观整体观感质量。
以上报告，请予审议。